Erklæringen markerede en betydelig eskalering af Moskvas bestræbelser på at bevare kontrollen over de besatte regioner i Ukraine, men efterlod mange spørgsmål ubesvarede om, hvem der specifikt ville blive indkaldt til at tjene som tropper.
Under eksisterende russisk lov kan militær mobilisering potentielt omfatte alle russiske borgere i alderen 18 til 65, hvis det anses for nødvendigt "for at sikre forsvaret af landet, opretholde den offentlige orden eller beskytte statens vitale interesser." Moskva præciserede dog i første omgang, at indkaldelsen var rettet mod personer med tidligere militær erfaring og ekspertise, der er relevant for det, den omtaler som den "særlige militæroperation" i Ukraine, som i begyndelsen også ville være undtaget, herunder dem, der arbejder i informationsteknologi, finans, forsvar og andre relaterede roller, som regeringen anser for at være særligt sårbare i tilfælde af udbredt værnepligt.