Vandforvaltning:kunne nogle gange mindre være mere?

Forskere fra UNIGE og UNIL analyserede vandforvaltning i seks europæiske lande fra 1750 og fremefter. De demonstrerede, at der har været en inflationstendens i antallet af regler, og det - langt fra at forbedre situationen - har ført til alvorlige funktionsfejl i systemet.

Brugen af ​​miljøressourcer har været reguleret i århundreder med det formål at forbedre forvaltning og adfærd hos private og offentlige aktører løbende. Men, har den uendelige indførelse af nye regler virkelig en positiv effekt? Eller, forårsager en overflod af regler fejl og fører til forstyrrende overlapninger 'I et forsøg på at besvare disse spørgsmål, forskere fra universiteterne i Genève (UNIGE) og Lausanne (UNIL), Schweiz, analyseret vandforvaltningsregler i seks europæiske lande fra 1750 til 2006. Deres resultater, offentliggjort i tidsskriftet Ecological Economics, vise, at regler designet til at forbedre ressourceforvaltningen i sidste ende kommer i konflikt på sigt, skaber lige mange positive og negative effekter, indtil systemet falder fra hinanden. På dette tidspunkt, den eneste vej ud er, at staten reviderer regeringsførelsen.

Samfund har lavet regler for at kontrollere adfærd og anvendelsen af ​​naturressourcer som vand i århundreder. På samme tid, imidlertid, de konkurrerende interesser mellem stat og private aktører fortsætter med at producere miljøproblemer. Overordnet set den videnskabelige litteratur er enig om, at udviklingen i den måde, disse regler er struktureret på, er, alligevel, stadig mere positive og effektive. Men i hvilket omfang er dette virkelig tilfældet i det lange løb?

"For at vurdere, om en regulering er positiv i det lange løb, du skal indregne i økosystemet af regler, som det er en del af, og som det enten kan forstærke eller forstyrre, "siger Thomas Bolognesi, en forsker ved Institute for Environmental Sciences (ISE) på UNIGE. Faktisk, en regel, der fremkalder en positiv indvirkning på den anvendelse, den regulerer, kan forårsage uro, når den begynder at interagere med eksisterende regler, forårsager fejl i hele systemet, opfattet her som tværgående transaktionsomkostninger (TTC'er).

"Og på meget lang sigt, "tilføjer Bolognesi, "den negative effekt af TTC'er kan vokse og ende med at svare til den positive effekt, som den nye forordning genererer, skabe det, vi kaldte en institutionel kompleksitetsfælde. "Kvaliteten af ​​styring er baseret, derfor, på to nøglekomponenter:omfanget, det sæt anvendelser, der er underlagt reglerne (mængde); og konsistensen, dvs. det faktum, at reglerne defineres og følges korrekt (kvalitet).

Efterfølgende forbedringer af systemet fører til bristepunkt

For at teste deres hypotese, Bolognesi og Stéphane Nahrath, professor ved UNILs Swiss Graduate School of Public Administration (IDHEAP), undersøgte vandforvaltningssystemerne i seks europæiske lande (Schweiz, Belgien, Spanien, Frankrig, Italien og Holland) fra 1750 til 2006. "Formålet med undersøgelsen var at afgøre, om stigningen i forvaltningens omfang reducerede den systemomfattende sammenhæng, og gik endda så langt som at tilsidesætte de positive virkninger, der er tiltænkt af de supplerende regler, "siger professor Nahrath. Forskerne identificerede tre forskellige faser i udviklingen af ​​regeringsførelsen i de seks lande.

Den første fase, som varede fra 1750 til 1850 og blev efterfulgt af omkring 50 års stilstand, dækkede lanceringen af ​​styringsprocessen, dvs. fremstilling af rammebestemmelser, der havde relativt lille indflydelse. Fra 1900 til 1980, forvaltning udviklet og reglerne, der voksede i præcision, gav betydelige positive effekter. Men siden 1980 har vi er gået ind i en fase, hvor den negative indirekte effekt, forbundet med et fald i systemets sammenhæng, er blevet forstærket og opvejer den tidligere positive effekt, endda til det punkt at fortrænge det. "Dette skyldes oprettelsen af ​​et væld af nye regler, især efter introduktionen af ​​New Public Management -tilgangen i 1980'erne, "siger Bolognesi. Denne spredning af regler, som undertiden var designet til at regulere det samme område, men ad forskellige linjer, havde en indirekte negativ indvirkning på ledelse og resulterede i et fald i effektivitet og klarhed, fører til en systemfejl.

"Følgelig, for at opnå en positiv effekt - så slank som den er - skal der udarbejdes flere og flere regler, øge risikoen for funktionsfejl og føre til en ond cirkel, "siger Nahrath.

System reformeret af staten

I modsætning til den udbredte idé om, at vandforvaltningen konstant forbedres, Undersøgelsen fra forskerne fra UNIGE og UNIL demonstrerer de konflikter, der opstår ved gentagne gange at indføre nye regler, der skal øge systemets effektivitet. "Hvis vi fortsætter på samme måde, vi kommer til at ramme bristepunktet, "siger Bolognesi." Derfor synes vi, at det er vigtigt, at statens og regeringens politik tager ansvar for miljøforvaltningsspørgsmål. Den vej, vi kan undgå at indføre separate regler, der genererer gnidninger og usikkerheder, og det kunne skabe uoverstigelige hindringer for koordinering af systemet. "

Professor Nahrath siger, "De kontraktlige regler må under ingen omstændigheder have forrang for statsreglerne."