Hvordan Canada kunne drage fordel af et CO2-budget

Canadiere har forståeligt nok været optaget af COVID-19-nødsituationen. Alligevel er klimakrisen, der fik hundredtusinder til at marchere i gaderne i september 2019, ikke lagt sig.

Ligesom canadiere har arbejdet sammen om at "bøje kurven" på COVID-19, så skal vi også bøje kurven for Canadas voksende drivhusgasemissioner. Den føderale regering har forpligtet sig til at gøre netop det:reducere emissionerne til 30 procent under 2005-niveauet i 2030 og til netto-nul i 2050.

Alligevel er Canada ikke på vej til at nå selv 2030-målet, og at opnå netto nul om tre årtier vil være endnu mere udfordrende. Vi har brug for en klar plan - og det snart.

Husstandens budgetter, kulstofbudgetter

Erfaring fortæller os, at fastsættelse af milepæle for emissionsreduktion, nogle gange kaldet kulstofbudgetter, kan hjælpe med at gøre en ambitiøs, fjernt mål til handling, skridt på kort sigt.

Kulstofbudgetter fungerer meget som økonomisk planlægning. Et månedligt husholdningsbudget holder en familie på rette spor for at spare op til fremtidige mål, såsom pension eller børnenes efterskole. Budgettet er en mekanisme til selvdisciplin for at hjælpe familien med at nå sine langsigtede mål.

Tilsvarende emissionsreduktionsmilepæle kunne holde Canada på vej til at nå sit langsigtede klimamål. Men i stedet for at allokere dollars til familiens bankkonto, CO2-budgetter angiver mængden af ​​emissioner, landet kan producere over en bestemt tidsperiode på vej mod det langsigtede mål.

Emissionsreduktionsmilepæle er ikke en sølvkugle i sig selv. De kræver en bredere ramme for klimaansvar, der giver milepæle tænder, typisk gennem uafhængig ekspertrådgivning og gennemsigtig rapportering. Sammen med disse funktioner, milepæle kan forbedre vores evne til at nå langsigtede mål på en række vigtige måder.

Hvorfor emissionsmilepæle?

Først, milepæle tegner en klar vej frem. De giver en forudsigelig bane til 2050 for politiske beslutningstagere, industri og investorer, afklare det indsatsniveau, der kræves for at nå dertil.

Sekund, at sætte en række milepæle kan øge ansvarligheden. Canadas tidligere erfaringer med emissionsmål understreger, hvor vigtigt dette er.

Tid og igen, Canadiske regeringer har lovet at opfylde ambitiøse mål årtier ud i fremtiden. Endnu, står over for udfordringer på kort sigt, regeringer er faldet for fristelsen til at udsætte hårde beslutninger til deres efterfølgere. År senere, med fiasko, efterfølgende regeringer har annonceret nye, endnu fjernere mål.

Foreløbige mål hjælper regeringer med at holde fast i et langsigtet program ved at kræve, at de udarbejder detaljerede planer for at nå en række milepæle. Regelmæssig overvågning og rapportering – ideelt set af uafhængige eksperter – giver offentligheden mulighed for at evaluere fremskridt og holde deres valgte repræsentanter til ansvar.

Tredje, milepæle muliggør kurskorrektion. Milepæle på kort sigt gør det indlysende, hvis emissionerne ikke falder efter hensigten, skabe regelmæssige muligheder for at revidere planer og komme tilbage på kurs, før det er for sent.

Canada starter ikke fra bunden

Emissionsreduktionsmilepæle er ikke et nyt koncept i Canada. I 2018, Manitoba blev den første provins til at vedtage foreløbige milepæle. Dens kulstofsparekonto opstiller femårige kumulative kulstofbudgetter med støtte fra et uafhængigt ekspertrådgivningsråd. I 2019, B.C.s klimaændringsstyring og ansvarlighedsramme introducerede sektorspecifikke emissionsreduktionsmål.

Cap-and-trade-systemer på plads i Nova Scotia og Québec kunne også gå over til en milepælstilgang med yderligere ansvarlighedsmekanismer.

Canada kan også lære af international erfaring. Storbritannien var det første land, der vedtog juridisk bindende mål og femårige CO2-budgetter i 2008. Siden da mange andre lande har fulgt trop for at implementere deres egne emissionsmilepæle og klimaansvarlige rammer.

Svære valg venter forude

I 2019, den føderale regering forpligtede sig til at implementere "fem-årige milepæle" for kulstofemissioner. Det kræver svar på nogle store spørgsmål.

Fælles ansvar for klimapolitikken blandt Canadas føderale, provins- og territorialregeringer byder på unikke udfordringer. Vil milepæle udelukkende blive fastsat på nationalt plan? Eller vil der være bestræbelser på at implementere provinsielle, territoriale eller måske også sektormæssige milepæle?

Hvem vil være ansvarlig for at implementere de nødvendige politikker for at sikre, at milepæle i hele Canada bliver opfyldt? Vil den føderale regering have den primære rolle? Hvis provinser forventes at bidrage til at nå milepæle, i hvilket omfang vil der være incitamenter til deltagelse eller en føderal bagstopper for svage ambitioner?

Selv inden for en enkelt regering, mål implementeres ikke af sig selv. Hvilke ansvarlighedsmekanismer vil blive etableret for at sikre koordinering af forskellige regeringsafdelinger hen imod et sammenhængende mål?

Måske vigtigst i lyset af tidligere erfaringer, hvilke ansvarlighedsmekanismer kan indbygges for at holde Canada på sporet? Vil regeringer være i stand til at justere milepæle, som de ønsker, eller savne dem uden konsekvenser?

Emissionsreduktionsmilepæle har meget at tilbyde Canada, da det søger en vej til netto-nul - selvom det ligner en families langsigtede sparemål, at vedtage CO2-budgetter kan være en udfordring i starten. Men som med familieopsparinger (og COVID-19), jo før vi kommer i gang, des bedre.

Hvis regeringens foreslåede femårige milepæle skal have en meningsfuld effekt, Canada bliver nødt til at tackle disse komplekse spørgsmål direkte – og det snart.

Denne artikel er genudgivet fra The Conversation under en Creative Commons-licens. Læs den originale artikel.