Kvindekvotering i politik har utilsigtede konsekvenser

Bortset fra Indira Gandhi, Margaret Thatcher, og for nylig Angela Merkel og Jacinda Ardern, kvinder fortsætter med at være knappe i magtens haller.

For at rette op på denne ulighed, et flertal af landene (eller mindst ét ​​politisk parti i de fleste) har pålagt kvindelige valgkvotesystemer, eller regler designet til at øge repræsentationen af ​​kvinder. Fangsten? En styrkelse af køn kan meget vel begrænse repræsentationen i andre henseender.

En utilsigtet konsekvens af sådanne kvoter er reduktionen af ​​andre underrepræsenterede minoriteter, finder en nylig University of Rochester undersøgelse i American Journal of Political Science .

Rochester-undersøgelsen kiggede på Indiens kastesystem og kvindelige repræsentation i lokale myndigheder, hvor kvinde-reserverede pladser er blevet nedfældet i 73. og 74. ændring af den indiske forfatning siden begyndelsen af ​​1990'erne.

"Effekten af ​​valgkvoter for kvinder i Indien var at reducere repræsentationen af ​​lavere kastegrupper, " siger hovedforfatter Alexander Lee, en lektor i Institut for Statskundskab ved University of Rochester, der så specifikt på, hvad der skete i Delhi ved lokalvalg, når kønskvoter blev indført.

"I mange fattigere lande eller udviklingslande kan valgkvoter reducere repræsentationen af ​​marginaliserede grupper."

Til deres studie, Lee og hans medforfatter, Varun Karekurve-Ramachandra, en ph.d. kandidatstuderende i samme afdeling, undersøgte konsekvenserne af kvindekvoter på valgrepræsentationen af ​​kastegrupper i lokale regeringsorganer i Delhi. De fandt ud af, at valgkredse forbeholdt kvinder var mindre tilbøjelige - sammenlignet med ureserverede valgkredse - til at vælge medlemmer af grupper, hvor kvindernes status var lav.

I praksis, dette betød, at disse reserverede valgkredse var mindre tilbøjelige til at vælge medlemmer af adskillige traditionelt underprivilegerede grupper - især af de såkaldte "Other Backward Class" eller OBC-kaster - en fællesbetegnelse brugt af den indiske regering til at klassificere kaster, som er uddannelsesmæssigt eller socialt udsatte. I stedet, forskerne opdagede, vælgere i kvinde-reserverede valgkredse havde en tendens til at vælge kandidater fra de hinduistiske overkaster.

"Hvis du i Indien har en politik, der kun lader dig vælge kvinder, et uforholdsmæssigt stort antal af disse kvinder vil være i overkaste, " siger Lee.

Forfatteren af ​​From Hierarchy to Ethnicity:The Politics of Caste in Twentieth-Century India (Cambridge University Press, 2020), Lee er interesseret i de faktorer, der styrer succes eller fiasko for politiske institutioner i Sydasien og andre områder af udviklingslandene. I særdeleshed, hans arbejde fokuserer på den historiske udvikling af statskapacitet, årsager og konsekvenser af identitetspolitik, og bureaukratisk politik.

Nøglefund

• I lande, hvor kvinder har en højere social status blandt elitegrupper, kvindekvoter og/eller regler for at forbedre kvindelig repræsentation vil føre til stigninger i repræsentationen af ​​eliten og samtidig føre til en reduktion i repræsentationen af ​​mennesker fra historisk marginaliserede grupper.
• Når man forsøger at øge repræsentationen af ​​en identitet (såsom kvindelig) gennem kvoter – repræsentationen af ​​den anden identitet (såsom social klasse, race, eller religion) afhænger af antallet af potentielle kandidater, der besidder begge egenskaber.
• Hvis antallet af kandidater med begge egenskaber er uforholdsmæssigt lavt, kvoter vil reducere repræsentationen af ​​den anden identitet yderligere.
• Et samfunds holdninger til køn er vigtige, når det kommer til kandidatpuljer:kvindelige kandidater er mindre almindelige blandt grupper, samfund, og i lande, hvor kvinders sociale engagement uden for hjemmet frarådes.
• Såkaldte "proxy-kandidater" er især almindelige blandt marginaliserede (her lavere kastegrupper) grupper - kvinder, der kun stiller op til embedet i navn og virkelig er stand-ins for deres mænd.
• Da kvindekvoter blev indført i Indien, var andelen af ​​proxy-kandidater (identificerbare, fordi de ikke giver et erhverv og aldrig har betalt indkomstskat i deres liv, hvilket betyder, at de aldrig har arbejdet uden for deres hjem) steg.
• I kvinde-reserverede valgkredse i Indien faldt antallet af kandidater, og færre mennesker stillede op til offentlige embeder.
• Blandt det lille antal kvinder i Indien, der stiller op til embedet, kommer et uforholdsmæssigt stort antal fra de øverste kaster.

Mens kønskvoterne, der blev pålagt til lokalregeringsvalg i Delhi, specifikt nåede deres snævre mål om at hæve repræsentationen af ​​kvinder til lige over 50 procent, ændringen havde klare konsekvenser for kastegrupper. Andelen af ​​vindende kandidater fra kaster med traditionelle kønsnormer (dvs. lavere kastegrupper) faldt med 7,7 procentpoint for en plads forbeholdt kvinder. Holdet bemærker, at tallet stadig kan undervurdere effekten for aktive kvindelige politikere, fordi den tæller også såkaldte fuldmagtskandidater. "Uden evnen til at køre proxyer, virkningerne ville sandsynligvis være større, " siger Lee.

I praksis, dette betød, at repræsentationen af ​​medlemmer af OBC-kategorien faldt, mens antallet af medlemmer af de hinduistiske overkaster steg, især blandt Brahminerne og Banias.

"Kønskvotering har en tendens til politisk at styrke grupper i toppen af ​​traditionelle kastehierarkier og favorisere bemyndigede grupper frem for magtesløse, " siger Karekurve-Ramachandra. "Disse utilsigtede konsekvenser er plausible, fordi vi tror, ​​at kvinder fra marginaliserede grupper - i skæringspunktet mellem to dårligt stillede identiteter - har tendens til at være særligt dårligt stillede."

Resultaterne fremhæver vanskelighederne ved at balancere beskrivende repræsentation på flere, tværgående dimensioner, og de mulige utilsigtede konsekvenser af den type enkeltdimensionelle kvoter, der i øjeblikket foreslås medtaget i den indiske forfatning.

Oversættes resultaterne fra Indien til andre dele af verden, til USA?

Ikke direkte, siger forskerne. I mange rige lande gælder det modsatte faktisk. Til at begynde med, USA har ikke lovgivende kønskvoter, selv om det demokratiske parti føjede sprog til sit charter i 2018, at partiets nationale komité, forretningsudvalget, og andre lignende organer "skal være så ligeligt opdelt som praktisk muligt efter køn" i et forsøg på at adressere den fremherskende kønsforskel.

Rochester-teamet teoretiserer, at virkningerne af kvindekvoter afhænger af kvinders relative sociale status i puljen af ​​politiske kandidater til den underrepræsenterede gruppe. I en situation med mange kvalificerede kvindelige kandidater, Lee siger, kvoterne vil øge andelen af ​​minoriteter i politik. Imidlertid, hvis der er uforholdsmæssigt lave antal kvalificerede kvindelige kandidater i minoritetspuljen, det vil resultere i færre minoritetspolitikere.

I USA, for eksempel, andelen af ​​kvinder blandt afroamerikanske medlemmer det amerikanske Repræsentanternes Hus er højere end andelen af ​​kvinder blandt medlemmer af det hvide hus. Også, andelen af ​​muslimske kvinder i lovgivende organer i mange europæiske lande er højere end muslimske mænds.

"Hvorfor dette sker, diskuteres meget, " siger Lee, som tilskriver stereotypisering en del af effekten. "Hvis du har en minoritet, der af nogle ses som potentielt truende, kvinder i denne minoritet kan blive opfattet som mindre truende af medlemmer af majoritetsgruppen og er derfor mere tilbøjelige til at blive valgt."

Kvinders relative status inden for minoritetsgrupper kan også spille en central rolle, når det kommer til at blive opfattet som en kvalificeret kandidat. Generelt, uddannelsesniveauet blandt afroamerikanske kvinder er højere end blandt afroamerikanske mænd af forskellige årsager, Lee bemærker.

Holdet mener, at deres resultater i Indien kan generaliseres til et bredt sæt af lande, hvor kvinders status er lavere inden for underprivilegerede grupper, herunder mange udviklingslande. De nøjagtige virkninger, forskerne advarer om, afhænger af den nøjagtige karakter af de pålagte kvoter, partisynets rolle, og sociale holdninger.

En ting, imidlertid, er klart:Kvoter til kvinder kan have konsekvenser, der rækker langt ud over køn. Og den effekt, de advarer, bør overvejes nøje i udformningen af ​​ethvert køns- og etnisk valgkvotesystem.