Undersøgelse finder omkostningerne ved partiskhed blandt føderale arbejdere

Da Donald Trump blev præsident i 2017, føderale ansatte, der slanke demokratiske, fandt sig selv at arbejde for en administration, de ikke var enige med. Det samme skete otte år tidligere for republikanske bureaukrater, da Barack Obama tiltrådte.

De fleste embedsmænd fortsætter, uanset hvem der besætter det ovale kontor, men dette uundgåelige politiske misforhold tager en vejafgift på produktiviteten:En ny undersøgelse har fundet ud af, at omkostningsoverskridelser i føderale kontrakter stiger med omkring 8 %, når den arbejder, der fører tilsyn med dem, er forkert på linje med præsidentens parti.

Undersøgelsen er den første analyse af, hvordan partiskhed påvirker hundredtusindvis af statsansatte på individniveau. Forfattet af Guo Xu, en adjunkt ved Berkeley Haas, med Jorg L. Spenkuch og Edoardo Teso fra Northwestern Kellogg, det blev gjort muligt ved at kombinere personaleregistreringer opnået gennem Freedom of Information Act anmodninger med vælgerregistrering. Forskerne analyserede også data fra en medarbejderundersøgelse for at få en fornemmelse af arbejdernes følelser omkring deres job.

"Vi ser beviser for nedsat præstation på grund af ikke at være på linje med din leder, " sagde Xu. "Nogle mennesker kan være hurtige til at tro, at der er en slags 'deep state', der bremser tingene, men vi ser det samme fra den republikanske side som den demokratiske side. Baseret på vores beviser, det ser ud til, at misjusterede embedsmænd bare bliver mindre motiverede generelt."

Kig først på ideologi blandt embedsmænd

Studiet, udgivet som en National Bureau of Economic Research arbejdspapir, er fyldt med indsigt i det føderale bureaukrati. Fra Office of Personal Management-registreringer, der indeholdt navnene, aldre, uddannelse, beskæftigelse, job placering, og betale for næsten 3 millioner føderale ansatte fra 1997 til 2019, forskerne var i stand til at matche 1,26 millioner mennesker med deres vælgerregistrering. Det gav dem detaljerede oplysninger om omkring 45% af føderale arbejdere over fire præsidentielle administrationer:Bill Clinton, George W. Bush, Obama, og Trump.

"Dette gav os mulighed for at se ind i den sorte boks med hvem der arbejder for den føderale regering, " sagde Xu.

Det var ingen overraskelse, at på de højeste regeringsniveauer, præsidenter bruger deres skønsmæssige udnævnelser til at bringe bureaukratiet på linje med Det Hvide Hus' mission. Analysen fandt, at under en demokratisk præsident, chancerne for, at en udnævnt er en meddemokrat stiger med over 150 %; Republikanske præsidenters chancer for at udnævne republikanere stiger med over 500 % i forhold til en demokrat.

Imidlertid, politiske udpegede udgør kun 0,23% af den føderale arbejdsstyrke. For langt de fleste embedsmænd, forskerne fandt ingen tilsyneladende partisan-cyklusser. Omkring 2% til 6% af medarbejderne forlader hvert år, uden stigninger omkring slutningen af ​​en præsidentperiode, og ingen væsentlige forskelle mellem arbejdere fra de store partier. (En undtagelse var Environmental Protection Agency (EPA) efter Trump blev valgt, når afgangene er tredoblet. Interessant nok, det var ikke kun demokraterne, der sagde op - omtrent det samme antal republikanere tilbage under overgangen).

Isoleret fra politiske cyklusser

Xu, som har studeret embedsværket i Indien grundigt og fundet meget mere politisk tilslutning på alle niveauer, siger, at det er bemærkelsesværdigt, at de omkring 2 millioner føderale ansatte i USA stort set er isoleret fra politiske cyklusser.

"Vi ser ikke en masseudvandring fra regeringen af ​​mennesker, der ikke er på linje med præsidentens mission, " sagde han. "I det aspekt, dette er præcis den klassiske idé om, hvad der udgør et velfungerende bureaukrati, hvor du har karriere embedsmænd, kontinuitet og politisk isolering, så disse eksperter får plads til at fokusere på at implementere tingene."

Det var heller ingen overraskelse, at forskerne bekræftede, at demokraterne er flere end republikanere eller uafhængige i den føderale arbejdsstyrke, som det længe har været offentlighedens opfattelse. Demokrater udgjorde omkring halvdelen af ​​arbejdsstyrken i dataperioden 1997-2019 (sammenlignet med omkring 41 % af den amerikanske befolkning). I mellemtiden registrerede republikanere faldt fra 32% til 26% i perioden, med en stigning i uafhængige, der udgør forskellen. De mest tungtvejende demokratiske afdelinger er EPA, Uddannelsesministeriet, og udenrigsministeriet, hvor omkring 70 % af medarbejderne er tilmeldt partiet, mens de mest konservative afdelinger er Landbrug og Transport.

Dems har mere uddannelse, mere anciennitet

Analysen fandt også, at demokrater er endnu stærkere repræsenteret i rækken af ​​toplederjobs, toppede med 63 % af ledende medarbejdere, niveauet lige under præsidentudnævnte. Imidlertid, denne uoverensstemmelse er i høj grad drevet af det faktum, at demokrater har en tendens til at gå ind i embedsværket med højere satser for universitets- og kandidatgrader, og har en tendens til at blive længere i regeringens karriere, i forhold til republikanerne. Selv i sammenlignelige job på samme lønniveau, Demokrater har i gennemsnit højere uddannelse end republikanere.

"Disse fakta tyder i det mindste på en højere tilbøjelighed til offentlig service blandt demokrater, " skrev forskerne.

Fejljustering og kontraktoverskridelser

Fordi føderale bureaukrater stort set er isoleret fra politisk omsætning, det er svært at måle, hvordan partiskhed påvirker deres arbejde. Xu og hans kolleger ledte efter arbejdere, der havde sammenlignelige præstationsmål og resultater, og fandt dem blandt indkøbsmedarbejdere, der udvælger og overvåger føderale kontrakter for tjenester, byggeprojekter, og mere. Disse kontrakter udgør over 9% af det føderale budget.

Forskerne var i stand til at matche partitilhørsforholdet for 7, 200 officerer, der administrerede over 700, 000 kontrakter på tværs af 132 afdelinger og styrelser i perioden. Sammenligning mellem lignende kontrakter, de fandt en stigning på 8 % i omkostningsoverskridelser blandt entreprenører, der var registreret som demokrater under en republikansk præsident, og omvendt. Det var sandt, selv når de sammenlignede indkøbsmedarbejdere inden for samme afdeling samme år.

"Vi så ingen ændring i, hvordan folk valgte entreprenører eller kontrakttyper, så faldet i ydeevne opstod, mens de overvågede kontrakten, " sagde han. "Disse overskridelser ser virkelig ud til at skyldes et fald i moralen, som vi bekræfter gennem data fra medarbejderundersøgelser."

Ud over at tilbyde det første detaljerede kig på politisk ideologi i den føderale arbejdsstyrke, papiret understreger de potentielle omkostninger ved mission misalignment i enhver organisation. "I betragtning af at missionsdrevne organisationer også er i fremmarch i den private sektor, fejljustering kan have en betydelig indvirkning, " sagde Xu.