Indonesiens elektricitetstilskudsreformer førte til forbedret effektivitet

Indonesien har været hjemsted for nogle af verdens største subsidier til elforbrug. Elpriserne er sat til lave niveauer, med regeringen, der foretager overførsler til Indonesiens elforsyning, Perusahaan Listrik Negara (PLN), for at dække sine tab. I 2012 elektricitetstilskud koster regeringen 10 milliarder dollars.

I et ambitiøst reformprogram, siden 2013 har Indonesien taget store skridt for at reducere denne tilskudsregning. Reformerne har involveret at hæve elpriserne til niveauer, der afspejler omkostningerne, med dispensationer for kunder med små elforbindelser, herunder de fattige. Tilskud til vejtransportbrændstoffer blev også reduceret.

I et nyt papir i Energipolitik, Sandra Kurniawati og jeg oplever, at Indonesiens eltilskudsreformer har ført til en bemærkelsesværdig forbedring af effektiviteten af ​​elforbruget.

Hvis det er billigt, hvorfor spare?

Forbrugerne bør ideelt set stå over for elpriser, der som minimum dækker produktionsomkostningerne. Hvis el sælges til en pris under kostprisen, forbrugere vil sandsynligvis forbruge ineffektivt. Lys kan stå tændt, når det ikke er nødvendigt. Opgraderinger til effektivt udstyr kan blive forsinket. Sluk for aircondition i det ekstra værelse? Måske senere.

At øge priserne til niveauer, der afspejler produktionsomkostningerne, sender et signal om, at elektricitet er en værdifuld vare.

Vores forskning

Ved at bruge data om elforbrug og priser for alle forbrugergrupper og regioner over 1992-2015, vi estimerede effekten af ​​ændringer i elpriserne på elforbruget i Indonesien.

Vores skøn tyder på, at fra 2015, nedskæringer i eltilskud reducerede det årlige elforbrug med omkring 7 % i forhold til scenariet uden reform.

Elforbruget fortsatte med at vokse, men langs en lavere bane, end det ville have været tilfældet, hvis elpriserne forblev på deres tidligere lave niveauer.

Denne bane var lavere end Indonesiens regering havde forventet. Regeringens overvurdering af elefterspørgslen skyldtes også urealistiske antagelser om Indonesiens økonomiske vækstrate.

Som et resultat af Indonesiens overgang til en mere el-effektiv udviklingsbane, presset for at bygge ny produktionskapacitet er faldet. Nogle af Indonesiens planer om at bygge kulfyrede kraftværker er blevet aflyst helt. Dette har gjort det muligt for Indonesien at reducere fastlåsning af fossilbrændstofafhængig infrastruktur. Der er frigivet finanspolitisk plads til andre prioriteringer.

Vi vurderer, at den fulde fjernelse af Indonesiens elektricitetstilskud ville have medført omkring 6 % af yderligere besparelser i elforbruget (se figur).

Bedre målretning

Historisk set, Indonesiens elektricitetstilskud har været en regressiv form for udgifter.

Under den seneste rate af tilskudsnedskæringen i 2017, regeringen trak elektricitetstilskud tilbage fra husstande med 900 volt-ampere (VA) forbindelser, med fritagelse for de fattige. Tilskuddet var allerede trukket fra husstande med større tilslutning. Reformerne har således ført til en forbedret målretning af de fattige.

Indonesien har også gjort fremskridt med at målrette kontantoverførsler og andre fordele til dem, der har størst behov.

At sætte et eksempel

Det internationale samfund har forpligtet sig til at udfase subsidier til fossilt brændstof, herunder i elsektoren. I de senere år, Indonesiens reformer af brændstof- og elektricitetstilskud har gjort landet førende i fremskridt hen imod denne forpligtelse.

Indonesien har vist, at det er muligt at gennemføre reformer, der samtidig er miljøvenlige, ulighedsreducerende, og godt for budgettets bundlinje.

En af ingredienserne til Indonesiens succes har været relativt klar kommunikation om fordelene ved reformer. Vægt på at beskytte de fattige har også været med til at styrke lokalsamfundets støtte.

Ser frem til, Indonesien kunne tænkes at gå helt væk fra brændstof- og elektricitetssubsidier, i stedet for at henvende sig til andre former for social bistand til nødlidende. At gøre det ville give en række fordele, herunder for miljøet.

Desværre, det er for nylig blevet annonceret, at Indonesiens brændstof- og elpriser skal fryses indtil udgangen af ​​2019, et præsidentvalgår. Brændstof- og eltilskud skal vokse igen.

Denne artikel blev oprindeligt publiceret på The Conversation. Læs den originale artikel.