EU går fremad med hensyn til retfærdig overgang, men risikerer at snuble på fossile brændstoffer

Vejen til et klimaneutralt Europa blev lidt lettere i dag, med EU-Kommissionens forslag om en fond, der skal hjælpe kulregioner med at nå klimaneutralitet. Den retfærdige overgangsmekanisme har til formål at mobilisere op til 100 milliarder euro til at støtte arbejdere og deres lokalsamfund til at udvikle bæredygtige økonomiske aktiviteter i regioner, hvis økonomier er baseret på kulstofintensive aktiviteter. ligesom kulminedrift. Mekanismen kræver, at regionale retfærdige omstillingsplaner er forenelige med EU's klima- og energimål. Det betyder, at EU-medlemsstaterne ikke har nogen undskyldning for ikke at tilmelde sig klimaneutralitet. Imidlertid, mekanismen er ikke klar nok om behovet for regionale planer til at omfatte tidsplaner for udfasning af fossile brændstoffer, herunder en udfasningsdato for kul fra 2030 eller tidligere. Dette bør klart fremgå af de nationale klima- og energiplaner for 2030 eller de langsigtede nationale dekarboniseringsstrategier for 2050. MEP'er og EU-medlemsstater skal optrappe sin ambition om at levere en virkelig retfærdig overgang.

Katie Treadwell, energipolitisk medarbejder hos WWF European Policy Office, siger, "Et klimaneutralt Europa har brug for, at alle spiller deres rolle. Den foreslåede retfærdige overgangsmekanisme er et vigtigt skridt i retning af at få det til at ske. Men en 'retfærdig overgang' er ikke 'bare', hvis regioner låses fast i ikke -levedygtige fossile brændstoffer. Det er ikke en 'overgang', hvis der ikke er nogen deadline for at blive klimaneutral. MEP'er og EU -medlemsstater skal forbedre forslaget, så regioner viser, hvordan og hvornår de bliver fri for gas, olie og kul. "

Udfasning af fossilt brændstofbaseret elproduktion, især kul, er en forudsætning for at opfylde Den Europæiske Unions forpligtelse til Parisaftalen og den ledelsesrolle, EU stræber efter at have i den globale klimapolitik. En sådan stor ændring skal ledsages af en omfattende Just Transition-strategi for at minimere vanskeligheder for arbejdere og deres lokalsamfund i de tilknyttede industrier gennem aktiv politisk og finansiel støtte, samt at flytte lokale økonomier mod bæredygtige økonomiske aktiviteter.

En retfærdig overgang i Central- og Østeuropa (CEE) vil bidrage til at opnå EU's klimaneutralitet i 2050 og den lokale udvikling af målregionerne ved at have en positiv indvirkning på alle de vigtige aspekter af overgangsprocessen – sociale, økonomisk og miljømæssigt. For eksempel, de samlede kulreserver i det sydvestlige Bulgarien anslås at være relativt små - mindre end 15 procent af landets samlede reserver; 5 procent heraf udvindes. De to operationelle termiske kraftværker (TPP'er) i regionen, TPP Bobov Dol (Bobov Dol kommune) og TPP Republika (Pernik kommune) brænder omkring 2,5 procent af kullet, og generere cirka 5 procent af Bulgariens årlige elproduktion. Lukning af disse to kulfyrede kraftværker vil efterlade en årlig 903, 781 MWh energigab, der skal udfyldes af alternative bæredygtige kilder.

En WWF -undersøgelse af den sydvestlige kulregion i Bulgarien gav tre scenarier for mulig udvikling af regionen. Analysen er et forsøg på at planlægge fremtiden for kulregioner i Bulgarien og tjene som et værktøj til politisk planlægning og langsigtet strategisk beslutningstagning først i distrikterne Pernik, Kyustendil, Blagoevgrad og Sofia (uden byen Sofia); hovedsageligt i kommunerne Bobov Dol og Pernik, samt de allerede to andre ikke-operationelle miner i regionen.

Der er over 150 beskyttede områder af alle typer i det sydvestlige Bulgarien, herunder to af landets tre nationalparker:Rila National Park (den største i Bulgarien) og Pirin National Park (også et UNESCO World Heritage Site). Disse forhold favoriserer økonomiske alternativer såsom udvikling af forskellige former for turisme, økologisk landbrug, økologisk stamopdræt, bæredygtigt skovbrug og fiskeri. At bevæge sig i denne retning ville også være i overensstemmelse med ønsket om, at økonomiske aktiviteter skulle være forenelige med bevarelsen af ​​værdifulde arter, levesteder og naturen generelt. Dette faktum bør være en forudsætning for en bæredygtig fremtid og tages i betragtning, når der træffes beslutning om alternativ, Just Transition Mechanism-finansierede økonomiske investeringer i regionen.

WWF efterlyser:

1. Territorial retfærdig overgang planlægger at blive understøttet af højere ambitioner og tidsplaner for udfasning af fossilt brændsel;
2. Gennemsigtighed og inddragelse af alle interessenter for at være kernen i den retfærdige overgangsmekanisme;
3. Den retfærdige overgangsmekanisme til at udelukke alle investeringer i fossile brændstoffer fra hver af dens tre søjler (se nedenfor for mere forklaring af søjlerne); og
4. Da den retfærdige overgangsmekanisme alene ikke vil være nok til at levere en retfærdig overgang, Medlemsstaterne skal supplere den med national politik og finansiel støtte.

Europa -Kommissionen har også netop offentliggjort en plan for at låse op for 1 billion € bæredygtige investeringer over ti år. Imidlertid, efter WWF's opfattelse, planen indeholder ingen nye penge og er lidt mere end smuk indpakning af en tom kasse.

WWF's holdning:

WWF hilser forslaget velkommen som et vigtigt skridt fremad i EU's retfærdige omstillingspolitik. Imidlertid, mekanismen kan stadig forbedres, og medlemsstaterne skal supplere den med deres egne ressourcer. Medlovgiverne skal nu sikre, at der er tilstrækkelig ambition, og at mekanismen er vandtæt for enhver investering i fossilt brændsel.

Mekanismens opbygning

Mekanismen består af tre søjler:en retfærdig overgangsfond for tilskud til regioner i omstilling, en InvestEU-garanti for at udnytte private investeringer (fordi det sænker investeringsrisikoen), og en EIB-lånefacilitet i den offentlige sektor for at udnytte offentlige investeringer til den retfærdige overgang.

Finansieringen vil være afhængig af "territoriale retfærdige overgangsplaner", der skal udvikles på det mindste regionale EU-niveau (NUTS 3-niveau) - en, der er meget mere målrettet end brugt i andre samhørighedspolitiske fonde, og som afspejler nødvendigheden af ​​skræddersyede løsninger i specifikke regioner .

Mekanismen vil også omfatte oprettelsen af ​​en "Just Transition Platform." Den nye platform vil være i stand til at yde teknisk bistand til de regioner, der udvikler territoriale retfærdige overgangsplaner, ud over at lette erfaringsudveksling og informationsdeling. Denne proces vil bygge på erfaringerne fra kulplatformen og i denne sammenhæng, WWF opfordrer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre gennemsigtighed og involvering af alle interessenter i hele overgangsprocessen.

WWFs anbefalinger og analyse mere detaljeret:

1. Territoriale retfærdige overgangsplaner skal understøttes af højere ambitioner og tidsplaner for udfasning af fossilt brændsel. Territoriale retfærdige overgangsplaner på NUTS 3-niveau er et reelt skridt fremad i EU's retfærdige overgangspolitik. De styrker muligheden for, at støtte til retfærdig overgang kan leveres på en strategisk måde og giver regioner mulighed for at udvikle skræddersyede reaktioner for at levere en retfærdig overgang. WWF bifalder betingelsen om EU's retfærdige overgangsstøtte ved godkendelse af planerne. Imidlertid, tilpasning til de nationale energi- og klimaplaner og de nuværende EU -mål for 2030 alene er ikke nok. For at levere den nødvendige trinændring, regioner skal kunne gå længere. Derfor skal planerne også indeholde tidsplaner for udfasning af fossilt brændsel. herunder en udfasningsdato for 2030 eller tidligere for kul.
2. Gennemsigtighed og engagement fra alle interessenter bør være kernen i den retfærdige overgangsmekanisme. Territoriale overgangsplaner giver mulighed for at sikre et meningsfuldt engagement fra alle partnere i overgangsprocessen. Planlægning og implementering skal involvere alle interessenter, herunder lokalsamfundsrepræsentanter og civilsamfundet. Erkendelse af risikoen for interessekonflikter er afgørende, som er vejledning om hver partners roller og beslutningskraft. Støtte til denne proces skal gå længere end den, der ydes under de nuværende samhørighedspolitiske bestemmelser. Den nye Just Transition Platform skal også give gennemsigtighed den største betydning. Med udgangspunkt i erfaringerne fra kulplatformen og landsholdsmøderne, WWF opfordrer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre gennemsigtighed og inddragelse af alle interessenter under hele overgangsprocessen. WWF anbefaler de syv gyldne regler for retfærdig overgangsplanlægning som grundlag for design af formelle strukturer. Medlemsstaterne vil foreslå regioner at modtage fonden efter dialog med Kommissionen. Fonden bør prioritere kulregioner, men vær åben for at støtte andre regioner, som står over for udfordringer i overgangen. Processen med godkendelse og regionudvælgelse bør også være åben og gennemsigtig.
3. Den retfærdige overgangsmekanisme skal udelukke alle investeringer i fossile brændstoffer. En retfærdig overgang vil ikke blive opnået, hvis regionerne halter bagud med fossilteknologi. WWF glæder sig over den eksplicitte udelukkelse af investeringer i fossilt brændsel fra den foreslåede retfærdige overgangsfond. Imidlertid, vi bemærker, at investeringer i alle fossile brændstoffer bør udelukkes fra alle tre søjler i den retfærdige overgangsmekanisme. Det er meget bekymrende, at InvestEU -elementet i det nye forslag indeholder den eksplicitte mulighed for at finansiere gasprojekter. WWF glæder sig meget over anerkendelsen af ​​Det Europæiske Råds forpligtelse til klimaneutralitet inden 2050, men bemærker, at investeringer i fossilt brændsel, herunder i naturgasinfrastruktur, er uforenelig med dette mål. Bæredygtig økonomisk diversificering bør være kernen i alle territoriale retfærdige overgangsplaner
4. Mekanismen alene vil ikke være nok til at levere en retfærdig overgang. Kun 7,5 mia. EUR af mekanismen er nye penge:De fleste af de 100 mia. EUR vil komme fra ønsket om at mobilisere nationale offentlige og private investeringer i overensstemmelse med den retfærdige overgang. Medlemsstaterne skal supplere EU-støtten til en retfærdig overgang med nationale midler og bør skabe muliggørende politiske miljøer for investorer til at støtte overgangen. WWF's nylige analyse af emissionshandelssystemets indtægtsudgifter illustrerer, hvordan medlemsstaterne kunne gøre bedre brug af denne ressource til at nå EU's klima- og energimål. WWF glæder sig over, at den retfærdige overgangsmekanisme vil være et supplement til den eksisterende klimamainstreaming på 25 procent, der foreslås i det flerårige finansielle rammeforslag for 2021-2027, men bemærker, at dette burde være højere.

Målet med WWF's Just Transition Project er at udvikle skræddersyede overgangsstrategier for økonomisk transformation af specifikke regioner i Bulgarien (Sydvestbulgarien), Grækenland (Vestmakedonien), og Polen (Schlesien), understøttet af eksempler på bedste praksis fra Tyskland, væk fra kul og mod bæredygtige økonomiske aktiviteter. Et nøglebudskab er at få interessenterne fra Bulgarien til at Grækenland, Polen, såvel som Tyskland og Bruxelles anerkender "retfærdig overgang" som en fuldt ud legitim del af klimaændringspolitikkerne.