Forskere forklarer, hvordan byer kan implementere miljømæssigt bæredygtig fortætning

Boligsituationen i schweiziske byer er i øjeblikket genstand for intensiv debat i politik og medier. Boliger og fortætning er et nøgleemne for fysiske og byplanlæggere – fordi de i sidste ende har til opgave at implementere kompakt, indadvendt bebyggelsesudvikling, som er påbudt af den schweiziske lov om fysisk planlægning siden 2014.

En af kerneplanlægningsopgaverne er at koordinere de forskellige krav til byrum som bolig, arbejde, transport, fritid og rekreation, så de supplerer hinanden, hvor det er muligt og skaber synergier.

På ETH Zürich fokuserer David Kaufmann, professor i rumlig udvikling og bypolitik, på udfordringerne ved fortætning af byer. Hans forskningsgruppe (SPUR) undersøger aspekter af planlægningsinstrumenter og boligproduktion, hvordan fortætning kan gennemføres demokratisk, og hvordan fortætning ændrer den socioøkonomiske befolkningssammensætning af kvarterer og dermed bystrukturen.

Nybyggeri fortrænger personer med lav indkomst omkring jernbanestationer

På tværs af flere publikationer har gruppen vist, hvordan nedrivning af gamle billige boliger (hovedsageligt dem, der stammer fra 1950'erne til 1970'erne) og deres udskiftning med nye, normalt dyrere boliger, fører til forskydningseffekter. Dette skyldes, at folk med lavere og mellemindkomst, der bor i disse bygninger, bliver smidt ud og ikke længere har råd til de højere huslejer.

Gruppen offentliggjorde et forskningspapir i Environment and Planning B:Urban Analytics and City Science hvori de viser, at disse forskydningseffekter fandt sted omkring de 49 store jernbanestationer i kantonen Zürich mellem 2010 og 2020.

De offentliggjorde også to rapporter sidste år om, hvordan fænomenet forskydning gennem nye bygninger og renoveringer af bygninger manifesterer sig i hele kantonen Zürich (se Zukunftsblog, 21.03.2023).

Fordi fortætningsprojekter ofte møder modstand, undersøger SPUR-gruppen systematisk, hvordan den offentlige mening og politiske beslutninger påvirker accepten af ​​fortætning i byer og byer. For det schweiziske National Science Foundation-projekt "Densifying Switzerland" (2021-2025) evaluerer ETH-forskere hver folkeafstemning relateret til fysisk planlægning fra 2002 til 2020 for alle 162 statistiske byer og byer i Schweiz. På baggrund af disse lokale folkeafstemningsresultater undersøger de den politiske accept af fortætningsforanstaltninger.

Manglende accept trods politisk godkendelse

Da den offentlige mening ændrer sig over tid og kan afvige fra folkeafstemningsresultater, gennemfører forskerne også repræsentative undersøgelser med indbyggere i alle 162 byer og byer. "Dette hjælper os med at erkende forskellene mellem den politiske accept af byfortætningsprojekter og uformel accept blandt befolkningen," forklarer Michael Wicki, en seniorassistent i Kaufmanns team med en baggrund i offentlig acceptforskning.

For eksempel er fortætning politisk accepteret i princippet blandt den schweiziske befolkning og nedfældet i loven om fysisk planlægning. I praksis falder accepten af ​​fortætningsprojekter generelt, når projektet gennemføres i tæt rumlig nærhed, og ændringer i kvarteret bliver forudsigelige. "Hvor der mangler accept af fortætning, er folk ofte bekymrede over kvaliteten, egnetheden og de langsigtede konsekvenser af et byggeprojekt," siger Wicki.

Anbefalinger for acceptorienteret fortætning

David Kaufmanns gruppe har nu opsummeret sine resultater i hvidbogen "Public Accept and Policy for Green and Affordable Densification." Den er tilgængelig på SPUR-hjemmesiden og henvender sig til fysiske planlæggere og bypolitiske beslutningstagere. Rapporten indeholder diskussioner af igangværende boligdebatter, resultater om accept af fortætning samt politiske anbefalinger.

De vigtigste resultater

• Accept af fortætningsprojekter varierer afhængigt af udvikleren. Offentlige og almennyttige udviklere foretrækkes frem for private og institutionelle investorer. Ledsagende sociale og miljømæssige tiltag kan også have en positiv indflydelse på accepten.
• Selv om der ikke er nogen afvisning af fortætningsstrategier, der ønsker at reducere reguleringer for boligbyggeri, er de meget mindre populære end "grønne og overkommelige" fortætningsstrategier baseret på billige boliger og en stigning i andelen af ​​grønne områder.
>
• Klimabeskyttelse og klimatilpasset byudvikling nyder udbredt accept blandt bybefolkningen.
• Disse præferencer er tydelige ikke kun i de største byer som Zürich og Genève, men i alle schweiziske byer.

Generelt anbefaler forskerne, at byer og byer styrker kapaciteten af ​​deres byplanlægningsteams, så de kan agere strategisk i byudviklingen og føre en aktiv jordpolitik for at nå miljømæssige og sociale udviklingsmål. Ifølge de aktuelle undersøgelsesresultater betyder det at blive aktiv ikke kun at indføre nye politiske instrumenter eller reguleringer (f.eks. forkøbsret til jord); byer kan også bruge eksisterende politiske instrumenter (f.eks. zoneplaner, merværdiopsamling) til at gennemføre en socioøkologisk fortætning.

En aktiv arealpolitik kunne også indebære en effektiv implementering af de kommunale bygningsreglementer til fordel for en socioøkologisk fortætning, offentlige aktørers køb af jord eller en aktiv kommunikationsstrategi med private lodsejere, som øger bevidstheden og viden omkring emnets relevans. . Dette kan være med til at forhindre forhindringer og forsinkelser i byggeriet samt lokal modstand, så det overordnede mål med fortætning kan implementeres effektivt.

Forskerne formulerer specifikke anbefalinger til de finansielle globale centre i Zürich og Genève; store schweiziske byer som Lausanne, Basel og St. Gallen; mellemstore bykommuner som Opfikon, Spreitenbach og Carouge; og mellemstore regionale centre som Chur, hvor presset for tæthed forbliver lavere, men sandsynligvis vil stige i de kommende år.

Den følgende Q&A session blev gennemført med Michael Wicki, seniorassistent i ETH Research Group for Spatial Development and Urban Policy (SPUR).

Hvorfor er offentlig accept vigtig for byfortætning?

Det er ikke det byggede miljø, der vækker en by til live, men de mennesker, der bruger den. Derfor er offentlig accept afgørende for succesen med en bæredygtig fortætning.

Hvad er den mest presserende opgave for byer og byer på boligområdet?

Det er vigtigt for byer og byer at integrere miljømæssige og sociale aspekter i byplanlægningen, at føre en aktiv jordpolitik og at give økonomiske incitamenter til højkvalitets indre bosættelsesudvikling. For eksempel kunne de inkorporere nye typer zoner i deres bygge- og zonekoder eller revidere eksisterende, der ikke kun sætter de grundlæggende brugsparametre, men også miljømæssige og sociopolitiske mål, der forhindrer forskydningseffekter forårsaget af dyrere nye boliger.

Hvad anbefaler du til nybyggeri eller renovering af boliger?

I øjeblikket er erstatningskonstruktioner seks og en halv gange mere end blødere måder at fortætte på i kantonen Zürich. Vores gruppes forskning viser, at i tilfælde af erstatningsbyggeri har huslejen en tendens til at stige betydeligt, fordi ældre eksisterende boliger blev revet ned. Dette fører ofte til flytning af eksisterende lejere, hvorimod blødere fortætningsforanstaltninger er mere socialt bæredygtige, fordi lejere kan blive i deres lejligheder. Disse blødere fortætningsforanstaltninger omfatter tilføjelse af historier, konverteringer, eftermontering og udvidelser.

Flere oplysninger: Elena Lutz et al., Skaber ulighed i adgangen til offentlig transport? Fortætning, gentrificering og forskydning, Miljø og planlægning B:Urban Analytics og City Science (2024). DOI:10.1177/23998083241242883

Hvidbog:Offentlig accept og politik for grøn og overkommelig fortætning. spur.ethz.ch/research-overview … ying/acceptance.html

Leveret af ETH Zürich