Udfasning af kul kan være billigere end i øjeblikket implementeret i Tyskland

Tyskland yder 5 milliarder euro til at finansiere "tilpasningsbetalinger" til ansatte, efterhånden som kul udfases. Dette vil give medarbejdere mulighed for at gå på pension uden fradrag i en alder af 58. En undersøgelse, der er medforfattet af det Berlin-baserede klimaforskningsinstitut MCC (Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change) undersøger nu den økonomiske begrundelse for dette tilskud ved at analysere reelle beskæftigelsesprofiler på landsplan. Konklusionen er, at social kompensation ville være meget mere effektiv, hvis jobskift frem for førtidspension blev tilskyndet.

Undersøgelsen, der er udført i samarbejde med Institute for Employment Research, blev offentliggjort i Journal of the Association of Environmental and Resource Economists . Forskerne fokuserer på omkring 10.000 ansatte inden for brunkulsudvinding i åbent brud, primært i Lausitz og Rhinlandet, herunder tilknyttede tjenesteudbydere.

Ifølge Tysklands udfasningslov vil disse operationer afsluttes senest i 2038, og så tidligt som i 2030, hvis det er muligt, i henhold til koalitionsaftalen om trafiklys. Udsigterne for arbejdsstyrken er et eksplosivt spørgsmål i lyset af den lokale økonomiske struktur, som er orienteret mod kul.

For at give et empirisk forsvarligt skøn over omkostningerne ved udfasningen for de ansatte, trækker undersøgelsen på en omfattende datakilde:anonymiserede socialsikringsdata om arbejdsmarkedsprofilerne for alle 140.000 personer, der arbejdede i denne brunkulsindustri i mindst seks måneder i træk mellem 1975 og 2017.

"Det brugte vi til at kortlægge alternative jobmuligheder og indtjeningsmuligheder og dermed det velfærdstab, som medarbejderne lider, når de forlader den relativt højtbetalende kulindustri," siger Nicolas Koch, leder af Policy Evaluation Lab hos MCC og medforfatter til Studiet. "Ud fra dette empiriske grundlag kan vi så analysere fremtidige scenarier med en kuludfasning i forskellige hastigheder og med forskellige kompensationsordninger. Vi kvantificerer her for første gang på en videnskabeligt forsvarlig måde, hvad denne afgørende klimapolitiske beslutning vil koste medarbejderne. Og vi viser de bedste nødhjælpsmuligheder, som politikere kunne bruge."

Det viser, at en øjeblikkelig kuludfasning, som ville tilbyde meget få jobalternativer, ville være dyrest. For hele den undersøgte industri og uden supplerende tiltag ville det resultere i et samlet velfærdstab for alle ansatte – dvs. tab af forventet indkomst indtil slutningen af ​​deres liv – på omkring 4,2 milliarder euro.

Den vigtigste drivkraft er ikke arbejdsløshed efter at have forladt minedrift i dagbrud, men skiftet til lavere indtjenende og mindre stabile job i andre sektorer. Det er grunden til, at midaldrende medarbejdere står til at tabe mest; de har allerede arbejdet sig op til en høj løn, som de ville blive ved med at modtage i lang tid uden kulafviklingen. I det realistiske tilfælde af en midtvejsudfasning af kul koster det mindre; i stedet for de 4,2 milliarder euro, kun 2,2 milliarder for måldatoen 2030 og 1,5 milliarder for 2038.

De nuværende favoriserede tilpasningsbetalinger er ikke særlig omkostningseffektive. Ud af de 5 milliarder euro, der blev nævnt i starten, er 1,6 milliarder til brunkulsudvinding i åbent brud (resten er til stenkul og kraftværker). Det er dyrt, fordi det stort set erstatter firmapensioner. I stedet for midaldrende medarbejdere kompenserer det kun dem på 58 år og derover. Og det gør ikke meget for at tilskynde folk til at forblive aktive på arbejdsmarkedet – på trods af den generelle mangel på kvalificeret arbejdskraft i brunkulsmineregionen i Lusatia, for eksempel.

Som alternativ til tilpasningsbetalingerne foreslår forskerne derfor en "lønforsikring"; for alle, der skifter til et lavere lønnet job uden for kul, kunne staten tilbagebetale forskellen i fem år, så de fastholder deres lønniveau. Det koster ifølge undersøgelsen kun 0,6 milliarder euro, både for en kuludfasning i 2030 og 2038. Der er også fordele ved, at medarbejderne bliver i job i længere tid, og det samlede velfærdstab er næsten nul.

"Fordelene ved at udfase kul gennem undgåede klimaskader er mange gange større end omkostningerne i økonomisk henseende," understreger MCC-forsker Koch. "Men udfasningen kan tilrettelægges anderledes og billigere end i det nuværende tyske system. Sunde arbejdsmarkedspolitiske tiltag giver en væsentlig aflastning mod velfærdstab for lønmodtagere. Og vores resultater gælder for andre lande og sektorer, såsom kul i Australien og USA eller olie og gas i Norge og Holland, skal politikere i alle disse tilfælde have medarbejderne i tankerne, når de udfaser fossile brændstoffer."

Flere oplysninger: Luke Haywood et al., The Welfare Costs of Job Loss and Decarbonization:Evidence from Germany's Coal Phaseout, Journal of Association of Environmental and Resource Economists (2023). DOI:10.1086/726425

Leveret af Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change (MCC) gGmbH