Rapporten anbefaler nye rammer for estimering af de sociale omkostninger ved kulstof

For at estimere de sociale omkostninger ved kuldioxid til brug i lovgivningsmæssige konsekvensanalyser, forbundsregeringen bør bruge en ny ramme, der vil styrke det videnskabelige grundlag, give større gennemsigtighed, og forbedre karakteriseringen af ​​estimaternes usikkerheder, siger en ny rapport fra National Academies of Sciences, Ingeniørarbejde, og medicin. Rapporten identificerer også en række forbedringer på nær og længere sigt, der bør foretages til beregning af de sociale omkostninger ved kulstof.

De sociale omkostninger ved kulstof (SC-CO2) er et skøn, i dollars, af de nettoskader, samfundet pådrager sig ved en stigning på 1 ton i kuldioxidemissioner i et givet år. SC-CO2 er beregnet til at være et omfattende skøn over nettoskaderne fra kulstofemissioner-det vil sige, nettoomkostninger og fordele forbundet med klimaændringer, såsom ændringer i netto landbrugsproduktivitet, risici for menneskers sundhed, og skader som følge af hændelser som oversvømmelser. Som krævet i bekendtgørelser og en retsafgørelse, offentlige instanser bruger SC-CO2, når de analyserer virkningerne af forskellige regler, herunder standarder for køretøjsemissioner og brændstoføkonomi, regulering af emissioner fra kraftværker, og energieffektivitetsstandarder for apparater.

Den føderale arbejdsgruppe for interagency om de sociale omkostninger ved drivhusgasser (IWG) udviklede i 2010 en metode til at estimere SC-CO2. Det nationale akademiudvalg, der forfattede rapporten, havde til opgave at undersøge potentielle tilgange til en omfattende opdatering af denne metode for at sikre, at SC-CO2-estimater afspejler den bedst tilgængelige videnskab. Udvalget blev ikke bedt om at estimere en værdi for de sociale omkostninger ved kulstof.

IWG's metode anvender tre forskellige modeller til at estimere de økonomiske konsekvenser af CO2 -emissioner. Først, en basislinje for CO2 -emissioner defineres sammen med fremskrivninger af underliggende socioøkonomiske faktorer - global økonomisk vækst og befolkning - årtier ud i fremtiden. Derefter, en lille stigning i CO2 -emissionerne tilføjes til baseline for hver af de tre modeller, som oversættes til en stigning i atmosfærisk CO2 og en deraf følgende stigning i den globale middeltemperatur. Disse resultater bruges til at estimere potentielle nettoskader i dollars, ved hjælp af rabat til at konvertere fremtidige skader til nuværende dollars. Den endelige IWG -analyse er et gennemsnit af resultaterne fra de tre modeller.

Rapporten anbefaler, at IWG "adskiller" denne proces og i stedet anvender en ramme, hvor hvert trin i SC-CO2-beregningen udvikles som et af fire separate, men integrerede "moduler":det socioøkonomiske modul, som genererer fremskrivninger af drivhusgasemissioner baseret på dets skøn over befolkning og verdensøkonomiske output; klimamodulet, som omsætter ændringer i emissioner til ændringer i temperatur; skadesmodulet, som estimerer nettoeffekten af ​​temperaturændringer i dollartermer og diskonteringsmodulet. Data genereret af det socioøkonomiske modul ville indgå i hvert af de tre andre moduler, og de temperaturændringer, der genereres af klimamodulet, ville informere skadesmodulet. Hvert modul ville blive udviklet baseret på ekspertise inden for de relevante videnskabelige discipliner for at afspejle den mest opdaterede forskning. Rapporten giver detaljerede anbefalinger om, hvordan IWG skal udvikle hvert af modulerne, og hvordan den foreslåede ramme kan omfatte feedbacks mellem og interaktioner inden for modulerne.

Den nuværende SC-CO2-metode anvender konstante diskonteringsrenter på 2,5 procent, 3,0 procent, og 5,0 procent. Rapporten bemærker, at forskelle i diskonteringssatserne har stor indflydelse på estimaterne; SC-CO2-estimaterne pr. ton udledt i 2020 er $ 62 ved hjælp af en sats på 2,5 procent, $ 42 ved hjælp af en 3,0 procent sats, og $ 12 ved hjælp af 5,0 procent -satsen (i 2007 -dollars).

I stedet for at bruge faste rabatter, diskonteringsmodulet bør inkorporere forholdet mellem økonomisk vækst og diskontering til beregning af raterne, hvilket ville hjælpe med at tage højde for usikkerhed omkring diskonteringsrenter over lange perioder, sagde udvalget. IWG bør klart angive, hvordan SC-CO2-estimaterne skal kombineres med andre typer cost-benefit-estimater i lovgivningsmæssige konsekvensanalyser.

Udvalget skitserede flere andre anbefalinger, der ville være mulige at gennemføre i løbet af de næste to til tre år og ville forbedre analysen:

• Det socioøkonomiske modul bør anvende statistiske metoder og ekspertinput til at projektere fordelinger af økonomisk aktivitet, befolkningstilvækst, og emissioner til fremtiden.
• Klimamodulet bør anvende en simpel jordsystemmodel, der opfylder veldefinerede diagnostiske tests for at bekræfte, at det korrekt fanger forholdet over tid mellem CO2-emissioner, atmosfæriske CO2 -koncentrationer, og global gennemsnitlig ændring af overfladetemperatur og stigning i havniveau.
• Skademodulet bør forbedre og opdatere eksisterende formuleringer af skader på klimaændringer. Denne opdatering bør trække på nyere videnskabelig litteratur relateret til både empirisk estimering og procesbaseret modellering af skader.

IWG's bestræbelser på at estimere SC-CO2 fokuserer primært på samlede globale skader, fordi virkningerne af CO2-emissioner er globale uanset hvor de stammer fra. Selvom estimering af nettoskader pr. Ton CO2 -emissioner til USA alene er "i princippet mulig, "står der i rapporten, disse bestræbelser er begrænset af eksisterende SC-CO2-metoder. Grundige skøn over USA -specifikke skader skal overvejes, hvordan klimaforandringer og CO2 -reduktioner i andre dele af verden også kan påvirke USA - f.eks. gennem øget migration på grund af økonomisk eller politisk destabilisering, og gennem gensidige handlinger fra andre lande som reaktion på amerikanske emissionsreduktioner.

IWG bør opdatere SC-CO2 omtrent hvert femte år efter en regelmæssig, tretrinsproces. Denne proces sikrer, at for hver opdatering komponenterne i hvert modul, modul feedbacks og interaktioner, og selve SC-CO2-rammen er i overensstemmelse med den nuværende videnskabelige viden, som afspejles i fagfællebedømt litteratur. Vigtige usikkerheder og følsomheder bør identificeres tilstrækkeligt og repræsenteres i dokumentationen til teknisk support, og usikkerheder, der ikke kan eller ikke er blevet kvantificeret, bør også identificeres. Ud over, dokumentation skal forklare og begrunde valg, og præsentationen af ​​resultaterne skal være gennemsigtig.