En ny tilgang til emissionshandel i et post-Paris klima

På trods af USA's tilbagetrækning fra Parisaftalen fra 2015 om klimaændringer, andre lande, herunder New Zealand, forbliver forpligtet til at reducere deres drivhusgasemissioner.

I vores rapport, vi undersøger, hvordan New Zealand, en banebrydende til handel med emissioner, kan drive en lavemissionstransformation, både herhjemme og i udlandet.

Lukning af hanen

At udlede drivhusgasser er meget som at overfylde et badekar. Selv en langsom siv vil til sidst oversvømme rummet.

Parisaftalen giver alle lande en fælles destination:netto -nulemissioner i løbet af anden halvdel af århundredet. Det er også en anerkendelse af, at verden kun har kort tid til at vende emissionerne og begrænse den globale temperaturstigning til under to grader. Jo før vi skruer ned for hanen, jo mere tid vi har til at udvikle løsninger.

New Zealands forpligtelse i 2030 er at reducere emissionerne 30% under 2005 -niveauet (11% under 1990). I 2015, vores emissioner (eksklusive skovbrug) var 24% over 1990 -niveauet. Regeringen projekterer et hul på 235 millioner tons mellem det, der er pantsat, og hvad New Zealand rent faktisk vil udsende i perioden fra 2021 til 2030.

At reducere emissionerne hurtigt nok i New Zealand til at nå vores Paris -engagement kan være ekstremt dyrt, og endda til en pris af NZ $ 300 pr. ton, målet kunne ikke nås ved hjælp af hjemmet alene.

Internationale emissionsreduktioner hjælper med at bygge bro over kløften. New Zealand kan lukke sin egen drivhusgashane og samtidig støtte andre lande til at gøre det samme.

Forener kræfter på tværs af grænser

I fortiden, New Zealand stolede stærkt på det globale kulstofmarked i Kyoto og købte internationale emissionsreduktioner ved hjælp af New Zealand Emissions Trading Scheme (ETS). Nogle ETS-virksomheder købte billige oversøiske Kyoto-enheder med tvivlsom integritet, mens de indenlandske emissioner fortsatte med at stige.

I 2015, New Zealand trak sig ud af Kyoto-kulstofmarkedet, og dets ETS er nu kun et indenlandsk system.

• I henhold til Parisaftalen kulstofmarkederne har ændret sig på tre vigtige måder:
• I øjeblikket, internationale emissionsreduktioner kan kun handles fra regering til regering. Det er ikke længere muligt for NZ ETS -deltagere at købe internationale enheder direkte fra markedet.
• Internationale emissionsreduktioner, der sælges som forskydninger til andre lande, skal være et supplement til sælgerens eget Paris -mål.
• Lande har fleksibilitet til at handle med internationale emissionsreduktioner gennem ordninger uden for den centrale FN -mekanisme, som er på et tidligt udviklingsstadium.

En ny tilgang til at reducere emissioner

Hvad betyder det for New Zealand? Først, vi kan og må ikke stole på internationale markeder til at fastsætte vores fremtidige indenlandske emissionspris.

Sekund, som både skatteydere og ansvarlige globale borgere, vi er nødt til at beslutte, hvor vi skal finansiere emissionsreduktioner. De fleste afbødningsmuligheder findes i udviklingslande. Fordelene ved at investere i lavere omkostninger i udlandet skal afvejes mod omkostningerne ved at udsætte strategiske investeringer i New Zealands egen lavemissionstransformation.

Tredje, vi har brug for en effektiv mekanisme til at styre New Zealands bidrag til afbødning i udlandet.

I samarbejde med andre, Motu-forskere prototyper en ny tilgang:En resultatbaseret aftale mellem køber- og sælgerregeringer inden for et klimateam.

For eksempel, New Zealand kan samarbejde med andre købere - såsom Australien, Sydkorea eller Norge-at samle finansiering i en skala, der giver incitamenter for et land med en udviklende eller voksende økonomi-såsom Colombia eller Chile-til at investere i lavemissionstransformation ud over sit Paris-mål. Disse lande kunne derefter skabe et mere gunstigt miljø for investeringer med lav emission-herunder af selskaber i New Zealand.

Genanvendelse af ETS til husholdningens dekarbonisering

Indtil nu, New Zealand har bevæget sig i fart, men i den forkerte retning, stærkt afhængig af internationale emissionsreduktioner for at nå sine mål fra 2008 til 2020, mens de indenlandske emissioner fortsat stiger. Bruttoemissioner (undtagen skovbrug) forventes at stige 29% over 1990 -bruttoniveauet inden 2030 under de nuværende foranstaltninger. Dette er langt fra vores 2030 -Paris -mål om nettoemissioner på 30% under 2005 -bruttoniveauet (11% under 1990).

New Zealands ETS spiller en vigtig rolle for at opnå en vellykket lavemission indenrigsøkonomi, men det skal være ordentligt udstyret.

I modsætning til andre finansielle markeder, formålet med et ETS -marked er mere end prisfinding, ressourcefordeling og likviditet. Det er designet til at skabe en adfærdsændring for at reducere emissioner. Priserne er ikke kun drevet af samspillet mellem efterspørgsel og udbud, men ved nuværende politiske beslutninger, muligheder for emissionsreduktion, og forventninger til fremtidige beslutninger og muligheder.

Siden afkoblingen fra Kyoto-markedet i midten af ​​2015, NZ ETS -deltagere har ikke haft sikkerhed for, hvordan de skal investere. De har brug for klare kortsigtede signaler for enhedsforsyning og omkostninger og forudsigelige processer til langsigtet beslutningstagning.

Fem ændringer for at få emissionshandelen til at fungere

1. Indførelse af et loft (fast grænse) for NZ ETS -enheder, der sælges eller frit tildeles af regeringen, vil definere udbuddet og sætte markedet i stand til at fastsætte en effektiv pris. I fortiden, NZ ETS lånte det globale Kyoto -loft, hvilket i det væsentlige tillod ubegrænset hjemmeforsyning. Kyoto -hætten er ikke længere tilgængelig, og vi har forpligtet os til at reducere de indenlandske emissioner.
2. Etablering af et prisinterval vil give en minimums- og maksimumgrænse for emissionspriser, fastsat af regeringen. Et prisgulv garanterer et minimumsafkast på lavemissionsinvesteringer, og et prisloft sikrer mod opadgående prischok. Når gulvet og loftet er langt fra hinanden, markedet har spillerum, når prisen skal fastsættes. Jo tættere de er, jo mere styrer regeringen prisen. Prisbåndet implementeres på auktion og erstatter den nuværende fastprisindstilling sat til 25 NZ $ pr. Ton.
3. Fastsættelse af både loftet og prisbåndet i fem år og forlængelse med et år hvert år vil give kortsigtet sikkerhed. Regeringen bliver også nødt til at fastsætte vejledende baner for loft og prisklasser i yderligere 10 år i overensstemmelse med dens afkulningsmål. Dette vil muliggøre langsigtet beslutningstagning.
4. I betragtning af den tekniske kompleksitet ved ETS, Vi anbefaler, at et uafhængigt organ får til opgave at rådgive regeringen om ETS -udbud og prisindstillinger. I sidste ende dog beslutninger om loft og prisintervaller er politiske og bør derfor tages af regeringen, med gennemsigtighed og offentlig ansvarlighed.
5. Tiden med top-down kulstofmarkeder, ubegrænset enhedsforsyning og stigende indenlandske emissioner er slut. Lige nu, kun regeringer kan købe internationale emissionsreduktioner. På længere sigt, ETS -deltagere kan også gøre det. Imidlertid, mængden skal begrænses og fortrænge anden forsyning under hætten for at undgå at devaluere indenlandske investeringer og forstyrre New Zealands fremskridt i retning af dekarbonisering. Alle internationale emissionsreduktioner, der anvendes mod New Zealands mål, skal kvalitetssikres for at håndtere risici med miljøintegritet.

Disse justeringer kan opnås gennem praktiske lovændringer og reguleringer. Der er fortjeneste i at gennemføre disse ændringer så hurtigt som muligt, så investorer og emittere med lav emission kan komme på farten.

Det kan være politisk udfordrende at fastsætte ambitionen om indenlandske ETS -loft og prisklasser. Derfor sprang New Zealand over dette trin første gang og lånte dem i stedet i Kyoto. I henhold til Parisaftalen New Zealand skal etablere en modstandsdygtig politisk arkitektur med tværpolitisk støtte, der tilbyder forudsigelige processer til at styre fremtidig politisk beslutningstagning. Det er på tide, at vi skaber vores egen vej til en succesrig lavemissionsøkonomi.

Denne artikel blev oprindeligt offentliggjort på The Conversation. Læs den originale artikel.