Den kinesiske toldkontingentpolitik påvirkede den amerikanske hvedeeksport alvorligt

USA og Kina blev for nylig enige om en fase 1-handelsaftale, der sigter mod at løse den nuværende handelskrig mellem de to lande. Men det er blot den seneste udvikling i langvarige og komplicerede handelskonflikter mellem USA og Kina.

Kina har konsekvent brugt toldkontingenter til at begrænse kornimport, og i 2016 lancerede USA en klage til Verdenshandelsorganisationen (WTO) over Kinas implementering af toldkontingenter på hvede, majs og ris. I deres rapport, udgivet i april 2019, WTO stod på USA's side, men gav ikke en vurdering af effekten på amerikansk eksport.

En ny undersøgelse fra University of Illinois, udgivet i Landbrugsøkonomi , kvantificerer disse virkninger og viser, at Kinas toldkontingentadministration i væsentlig grad påvirkede amerikansk korneksport, især for hvede.

"Vores analyse viser, at hvis Kina ikke havde brugt handelspolitikker til at begrænse handelen, hvedeimporten fra USA kunne have været mere end 80 % højere i 2017. Det er en værdi på omkring 300 millioner dollars, " siger Bowen Chen, en postdoktoral forskningsassistent ved Institut for Landbrugs- og Forbrugerøkonomi ved U of I. Chen er hovedforfatter på undersøgelsen, som blev udført som en del af hans doktorafhandling.

Tvisten vedrører Kinas administration af toldkontingenter (TRQ), et politisk instrument, der skal regulere importen. Toldkontingenter etablerer to niveauer af toldsatser, med en lavere told for import inden for kvoten og en meget højere told for import uden for kvoten. Kinesiske toldsatser for kornvarer var 1 % for inden for kvoten og 65 % for import uden for kvoten.

Systemet er beregnet til at give en vis adgang for import til en lav toldsats, mens andentrinstaksterne giver beskyttelse for indenlandske råvarer. I henhold til TRQ-aftalen, Kina er forpligtet til at importere visse mængder korn til det lave toldniveau. Imidlertid, USA hævdede, at disse forpligtelser ikke var opfyldt, og at Kinas import af majs, hvede og ris var langt under kvotemængderne.

Chen og hans kolleger analyserede handels- og prisdata for at vurdere virkningen af ​​kinesiske TRQ-politikker på amerikansk korneksport. De søgte også at undersøge rationalet bag kornkvoteadministrationen for bedre at informere om politiske initiativer og handelsforhandlinger.

Forskerne indhentede månedlige handelsdata for kornråvarer fra 2013 til 2017, ved hjælp af oplysninger fra en FN-database og handelsministeriet i Kina. De så også på indenlandske prisdata offentliggjort af det kinesiske landbrugsministerium. Ved at bruge handels- og prisdata, de estimerede importefterspørgselselasticiteten for majs, hvede og ris.

"Vi vurderer, hvordan priserne ville være blevet reduceret, hvis Kina ikke indførte tolden. Så simulerer vi, hvordan mængderne ville ændre sig baseret på prisen og elasticiteten, " siger Chen.

Samlet set, forskerne konkluderede, at Kinas kornimport i 2017 kunne have været 1,4 milliarder dollars eller 40 % højere. Hvedeimporten fra USA kunne have været 324 millioner dollars eller 83 % højere uden de restriktive politikker. Majs- og risimporten blev påvirket i mindre grad.

Chen advarer om, at disse resultater er betinget af, at kinesiske indenlandske priser er lig med verdenspriserne, forudsat at Kina ikke ville opretholde høje priser for at understøtte den indenlandske produktion.

"Hvis Kina frigjorde deres importpolitik og reducerede den indenlandske prisstøtte, sådanne markedspolitiske reformer ville lette presset fra handelspartnere, " siger Chen. "Men de er måske ikke interesserede i fuld handelsliberalisering på nuværende tidspunkt."

Chen forklarer, at Kina har brugt TQR som et handelspolitisk instrument til at stabilisere indenlandske priser og begrænse import, og hans forskning kan hjælpe med at forstå, hvorfor de engagerer sig i denne praksis.

"Disse restriktioner vil gøre udenlandske råvarer dyrere og give mere incitament til indenlandske producenter, så Kina kan spise mere indenlandsk produceret mad, " han siger.

"Kina ønsker at brødføde sig selv og være mindre afhængig af andre leverandører. Kina har enorme kornlagre og ønsker at bruge dem. Endelig, internationale priser er volatile, så af fødevaresikkerhedsmæssige årsager ønsker de ikke, at priserne skal svinge for meget. De ønsker at have stabile fødevarepriser, så folk kan føle sig trygge, at købe den samme mad med det samme budget."

Chen siger, at undersøgelsen kan have konsekvenser for handelsforhandlere og politiske beslutningstagere, både i USA og Kina, ved at vise, hvilken effekt TQR-politikken har på handelen.

Den nye fase 1-handelsaftale fastslår, at toldkontingentadministration ikke skal bruges til at forhindre fuld udnyttelse af landbrugstoldkontingenter. Gennemførelsen af ​​handelsaftalen vil sandsynligvis gavne amerikansk korneksport til Kina, Chen bemærker.

Sojabønnehandel er en vigtig del af handelsforhandlingerne mellem USA og Kina, og det bliver emnet for Chens næste forskningsprojekt.

"Vi vil kvantificere indvirkningen på den amerikanske eksport af sojabønner til Kina, beregner, hvordan eksporten er blevet reduceret af handelskrigen i det sidste år. Det er det jeg arbejder på lige nu, " han siger.