Stedbaserede skatteincitamenter stimulerer beskæftigelsen i fjerntliggende regioner

Et stedbaseret lønbeskatningsincitament kan være effektivt til at stimulere beskæftigelsen i fjerntliggende og underudviklede regioner, bidrage til at afhjælpe regionale uligheder, ifølge en ny undersøgelse fra UCL og Universitetet i Oslo.

Studiet, offentliggjort i Tidsskrift for offentlig økonomi , undersøgt effekten af ​​en skattereform i Norge, der harmoniserede lønsumsafgiftssatser på tværs af regioner. Forud for dette, at fremme økonomisk aktivitet i mindre udviklede og fjerntliggende områder, Norges regering anvendte geografisk differentierede lønsumsafgiftssatser (fra 0 % i de nordligste regioner til 14,1 % i de centrale områder) for at stimulere beskæftigelse og erhvervsaktivitet, og undgå affolkning af tyndt befolkede områder. Det geografisk differentierede skattesystem blev afskaffet i 2004 i overensstemmelse med EU's handelsregulering.

Forskerne fandt, at efter at den stedbaserede skatteordning blev afskaffet, regioner, der var mere udsat for den reforminducerede skatteforhøjelse, oplevede et betydeligt fald i beskæftigelsen og et beskedent fald i arbejdstagernes lønninger.

Første forfatter på undersøgelsen, Dr. Hyejin Ku (UCL Economics) sagde:"Vores resultater tyder på, at i lande eller stater, hvor lønningerne ikke kan justeres så let, på grund af for eksempel centraliserede lønforhandlinger, stedbaserede lønskat-incitamenter kan faktisk være et effektivt værktøj til at stimulere lokal beskæftigelse i underudviklede regioner."

"Ultimativt, effektiviteten af ​​stedbaserede lønsumsafgiftsincitamenter til at stimulere lokal beskæftigelse afhænger af, hvor fleksibel lønningerne kan tilpasses til en given skatteændring. I omgivelser, hvor stigende lønomkostninger for virksomheder let flyttes over på arbejderlønninger, vi forventer ingen ændringer i beskæftigelsesniveauet som reaktion på lønsumsafgiftsforhøjelser. Imidlertid, i Norge, hvor fagforeninger har stærk indflydelse på lønforhandlinger, vi ser, at det er beskæftigelsesniveauet, der er mest påvirket."

Lønskatter - skatter pålagt arbejdsgivere eller ansatte, normalt beregnet som en procentdel af de lønninger, som arbejdsgiverne betaler deres personale - er en stor del af arbejdskraftomkostningerne for virksomheder. De er rygraden i finansieringen af ​​socialforsikringssystemet, og lønsumsafgifter, der pålægges virksomheder, udgør omkring 15 % af de samlede skatteindtægter i OECD-landene.

Mens stedbaserede lønsumsafgifter ikke har fået den store opmærksomhed, de er populære i Finland, Norge og Sverige; lande, der har mærkbart lavere niveauer af indkomstulighed.

Forskerne sammenlignede ændringer i beskæftigelse og løn før (2000-2003) og efter (2004-2006) afskaffelsen af ​​geografisk differentierede lønsumsafgifter mellem pendlingszoner (eller lokale arbejdsmarkeder).

Forskerne fandt, at en stigning på et procentpoint i lønsumsafgiften fører til et fald i lønnen på det lokale arbejdsmarked på 0,32 %.

Forskerne fandt også et betydeligt fald i den lokale beskæftigelse som reaktion på lønsumsafgiftsforhøjelsen:En stigning på 1 procentpoint i lønsumsafgiftssatsen reducerede beskæftigelsen på det lokale arbejdsmarked med 1,37 %. Dette er en stærk reaktion, især i betragtning af, at kun store virksomheder - som beskæftiger omkring 70 % af arbejderne på det lokale arbejdsmarked - er underlagt lønsumsafgiftsforhøjelsen (da regeringen ydede et tilskud til små virksomheder).

Beskæftigelsesfaldet var primært drevet af, at arbejdere gik fra beskæftigelse til arbejdsløshed eller ikke-beskæftigelse frem for at en arbejder flyttede til et andet lokalt arbejdsmarked.

Ifølge den seneste arbejdsstyrkeundersøgelse (sep-nov 2019), der er en del regionale forskelle i arbejdsmarkedsstatus for enkeltpersoner i Storbritannien. For eksempel, beskæftigelsesfrekvensen blandt mænd i alderen 16-64 varierer fra 82 % i det sydøstlige til 74 % i det nordøstlige. Arbejdsløsheden blandt de økonomisk aktive mænd i alderen 16-64 år var 3,65 % i sydøst og næsten dobbelt så høj i nordøst (6,78 %).

Professor Uta Schoenberg (UCL Economics) sagde:"De fleste lande har store og vedvarende geografiske forskelle i beskæftigelse og indkomst, og et stigende antal stedbaserede politikker forsøger at reducere disse forskelle ved at målrette mod underudviklede eller økonomisk stressede regioner. I Storbritannien, for eksempel, den konservative regering har sagt, at den ønsker at reducere regionale opdelinger, så dette kunne være blandt de typer politikker, de overvejer for et post-Brexit Storbritannien."

'Skaber stedbaserede skatteincitamenter job?' vil blive offentliggjort i Tidsskrift for offentlig økonomi den 10. februar 2020.