Hvordan kvinder, migranter og arbejdere er repræsenteret i den tyske forbundsdag

Medlemmer af den tyske forbundsdag, der tilhører underrepræsenterede grupper, er mere aktive i lovgivningsprocessen og, tidligt, har typisk en tendens til at gå mere ind for deres gruppers interesser. Imidlertid, en aktuel undersøgelse fra universiteterne i Konstanz, Basel, Genève og Stuttgart angiver, at efter nogle år, de fleste af dem går videre til andre politiske områder. Dette er knyttet til de karriererelaterede incitamenter, som disse folkevalgte står over for:Til at begynde med, deres karriere i parlamentet nyder godt af deres evne til at tale for underrepræsenterede grupper. Efterhånden som deres karriere udvikler sig, imidlertid, de skal demonstrere ekspertise på områder, der ligger uden for disse gruppers interesser, konkluderer forskerne.

Undersøgelsen blev ledet af professor Christian Breunig, professor i komparativ politik ved universitetet i Konstanz og hovedefterforsker i Cluster of Excellence "The Politics of Inequality." Det blev gennemført i samarbejde med tre kolleger fra universiteterne i Basel, Genève og Stuttgart, og resultaterne blev offentliggjort i går i British Journal of Political Science .

"Den tyske Forbundsdag legemliggør både demokrati og politik i Tyskland som få andre institutioner, " finder Christian Breunig. "Ikke desto mindre, diskussionen om dens sammensætning opstår igen og igen:Kritikere nævner ofte dens mangel på visse grupper, der er dårligt stillet i samfundet:unge mennesker, Kvinder, migranter og medlemmer med arbejderbaggrund. På samme tid, der er en overflod af 'gamle hvide mænd, " advokater og lærere. Vi ville gerne vide:i hvilket omfang repræsenterer disse cirka 700 mennesker virkelig landets mangfoldige samfund?" For et repræsentativt demokrati som Forbundsrepublikken Tyskland, dette problem skærer ind til kernen af ​​dets identitet. Breunig og hans kolleger har nu undersøgt, hvordan præcis repræsentationen af ​​underrepræsenterede grupper fungerer i Forbundsdagen.

Hvordan medlemmer af Forbundsdagen repræsenterer grupperSelv selve begrebet "repræsentation" er kompliceret:"En gruppe kan repræsenteres på to forskellige måder. Når medlemmer, der er fra en bestemt gruppe, vælges til Forbundsdagen, vi kalder det 'deskriptiv repræsentation' af den gruppe. "Særlig repræsentation, " på den anden side, er når medlemmer af Forbundsdagen aktivt repræsenterer en given gruppes interesser i den parlamentariske proces, " forklarer Breunig.

Beskrivende, Forbundsdagen repræsenterer kun samfundet til en vis grad, som det fremgår af, at kun omkring en tredjedel af dets medlemmer er kvinder. Det samme gælder i højere grad for andre kriterier som social klasse, aldersgrupper eller indvandrerbaggrund. Forskerne ønskede at finde ud af:Fortaler medlemmer af Forbundsdagen, der er fra underrepræsenterede grupper, også for disse gruppers interesser? Og hvordan ændrer deres rolle i at repræsentere disse interesser sig over tid?

For at besvare disse spørgsmål, forskerne analyserede de skriftlige spørgsmål (store og små forespørgsler) indsendt i Forbundsdagen, som var personligt underskrevet af medlemmerne. I modsætning til stemmeadfærd, afgivelse af skriftlige spørgsmål er mindre bundet til en repræsentants partimedlemskab. På samme tid, indsendelse af skriftlige spørgsmål giver medlemmer af Forbundsdagen mulighed for at bringe indhold på den politiske dagsorden og formelt tvinge modtagerne til at give et officielt svar. Forskerne brugte disse oplysninger til at undersøge, hvilke problemstillinger de enkelte medlemmer er involveret i. De analyserede i alt 40, 000 personligt underskrevne skriftlige folketingsspørgsmål (såkaldte "Große" og "Kleine Anfragen") afgivet i løbet af en periode på 15 år af i alt 1, 277 medlemmer af Forbundsdagen i underrepræsenterede grupper.

Fordele og ulemper ved at repræsentere en gruppe

I deres forskning, Breunig og hans kolleger fastslog, at individuelle medlemmers adfærd ændrede sig væsentligt over tid. "Den typiske udvikling af politiske karrierer betyder, at tidligt, individuelle medlemmer kan drage stor fordel af at blive set som repræsentanter for en underrepræsenteret gruppe, Breunig forklarer. Det er svært for sådanne medlemmer ikke at blive opfattet på denne måde, alligevel. Den beskrivende repræsentation af underrepræsenterede grupper er også ofte årsagen til, at en fremadstormende politiker i første omgang er i stand til at spille en rolle på den store politiske scene. Sådanne medlemmer har så mulighed for reelt at repræsentere deres gruppe og derved etablere deres egen politiske profil.

I det hele taget undersøgelsen finder, medlemmer af underrepræsenterede grupper – f.eks. som er unge eller kvindelige eller har en indvandrerbaggrund – er ofte mere aktivt involveret i den parlamentariske proces. Over tid, imidlertid, strategien med blot at repræsentere en gruppes interesser er mindre fordelagtig for individuelle medlemmer. "Reducerer dit arbejde til blot at repræsentere kvinders interesser, migranter eller unge vil få dig politisk sat på sidelinjen efter et par år, " siger medforfatter Stefanie Bailer. "Det interessante spørgsmål er:hvem vil fortsætte med at repræsentere de spørgsmål, der er vigtige for underrepræsenterede grupper, og hvem vil i stedet fokusere på emner, der tilbyder større magt og bredere politisk appel – såsom finans eller international politik?"

Undersøgelsen viser, at gennemsnitlig, efter en til to lovgivningsperioder (4-8 år), medlemmernes materielle repræsentation af deres respektive grupper aftager betydeligt. Dette gælder især for medlemmer med en migrant- eller arbejderbaggrund og for unge medlemmer (der bliver ældre med tiden). Imidlertid, kvindelige medlemmer forbliver ofte meget aktive i spørgsmål om lige muligheder, selv i senere karrierestadier.

Breunig og hans kollegers forskning viser, at et mere mangfoldigt parlament fører til bedre repræsentation af vælgernes interesser. På samme tid, repræsentation er et dynamisk begreb, der også er påvirket af individuelle karriereovervejelser og politiske strategier.