Ved at muliggøre landdistriktsadministration, bureaukrati slavebinder ikke aktører

Hvordan støtter man iværksætteri i landdistrikterne? Den overregulering og den bureaukratiske administration af EU's landdistriktspolitik ses som en byrde snarere end at støtte fremme af iværksætteri. På samme tid, muliggøring af offentlig administration er blevet efterlyst i den finske statsadministration. Päivi Kujalas doktorafhandling (University of Vaasa, Finland) behandler spændingen mellem disse to spørgsmål.

Ifølge Kujala, fremme af iværksætterkultur i landdistrikter bør muliggøre:mere tillid, mere diskretion, kreativitet og erfaringslæring er nødvendig for myndighedernes arbejde.

"Jeg ønsker at give administrativt bureaukrati et positivt omdømme tilbage, " siger Kujala, der forsvarer sin doktordisputats på universitetet i Vaasa den 21. maj.

I sin afhandling om regionale studier, Päivi Kujala har undersøgt praksis i landdistriktsadministration i forbindelse med forberedelse og gennemførelse af virksomhedsstøtte under søjle II i Den Europæiske Unions fælles landbrugspolitik (CAP).

"At fremme iværksætteri og udvikling af landdistrikter er en hjertesag for mig, og jeg har også haft en lang karriere hos dem."

Under hele Finlands EU-medlemskab, virksomhedsstøtte i landdistriktsudviklingsprogrammer har skabt trivsel og vitalitet i landdistrikter, men mange iværksættere og offentlige aktører er udmattede af den stigende regulering af virksomhedsstøtte og administrativt bureaukrati. Vi har brug for lovene, dekreter og regler, som vi opererer under, men reguleringen er blevet alt for overdreven på nationalt plan og EU-plan.

"Jeg var interesseret i, hvad bureaukrati egentlig betyder, når det kun bliver talt negativt i retorikken om iværksættere og administration, " siger Kujala.

Frustration over for meget regulering og bureaukrati for nogle år siden viste sig endda i protester. En antibureaukratisk march blev marcheret til Helsinkis Senatsplads, og støtteformularer blev hængt på bureaukratiske tørresnore i Europa-Parlamentet.

Omfattende interviewmateriale fremhævede ulemperne ved bureaukrati

Kujala indsamlede det empiriske materiale fra sin undersøgelse ved at interviewe myndigheder i landdistrikterne, forskere, Folketingsmedlemmer og iværksættere, der modtog virksomhedsstøtte på landsplan og i området af fire ELY-centre, dvs. i Sydösterbotten, Häme, Lapland og Nordkarelen. Interviewene blev analyseret ved hjælp af diskurs- og indholdsanalyse samt ved hjælp af casestudiemetoden.

Ifølge Kujala, interviewmaterialet viste, at når vi taler negativt om bureaukrati, vi taler faktisk om dens dysfunktioner. Ulemperne ved bureaukrati er, for eksempel, når midlerne til udviklingsarbejdet er blevet vigtigere end målene, og formalitet og at handle korrekt efter reglerne vægtes mere end resultatet af selve aktiviteten.

"Et illustrativt eksempel på oplevelsen af ​​en landbrugsturisme-iværksætter var afvisningen af ​​et køle-fryseskab i en ansøgning om virksomhedsstøtte, fordi støtteansøgningen angav et køleskab. Dette er et eksempel på en myndighed, der tolker sager som rigtige eller forkerte, når de laver en beslutning og ikke ved, hvordan man udøver skøn i forbindelse med udviklingsstøtte, " siger Kujala.

På vej til at muliggøre landdistriktsadministration

I sin afhandling, Kujala skabte modellen for en muliggørende landlig myndighed, hvilket er en ideel model for problemfri administration. Denne form for administration er, blandt andet, forudsigelig, pålidelig, hurtig, og omkostningseffektiv.

"Modellen for en bemyndigende landdistriktsmyndighed kan ikke opnås af nogen myndighed alene, men kræver en kulturel forandring i hele forvaltningen. Internaliseringen af ​​målene for driften og udviklingsarbejdet samt en frivillig disciplinærkultur lægges vægt på. " karakteriserer Kujala.

Enabling administration fokuserer på at nå strategiske mål ved at øge tilliden mellem iværksættere og myndigheder, bruge diskretion og kreativitet i forberedelsen og implementeringen af ​​virksomhedsstøtteforanstaltninger. Myndighederne lærer også af de begåede fejl og den modtagne feedback. Ledelsen lægger vægt på at muliggøre frem for begrænsning og detaljeret regulering.

"Som en medlemsstat i Den Europæiske Union, Finland skal stræbe efter at sikre, at sådanne kulturelle forandringer finder sted på hele EU-plan, " minder Kujala om.

Retorik om centralisering kan stilles spørgsmålstegn ved

Virksomhedsstøtte har været et værktøj til udvikling af landdistrikter gennem hele Finlands EU-medlemskab, men der er kun lavet lidt forskning i implementeringen af ​​virksomhedsstøtte relateret til praksis i landdistriktsadministration.

Ud over at aktivere, Kujalas afhandling diskuterer også vigtigheden af ​​forretningens placering og antyder, at der kan stilles spørgsmålstegn ved centraliseringsretorikken i det digitale samfund. Landskabet byder på livlige steder for erhvervslivet. Øget stedsbaseret udvikling i administrationen fremmer erhvervslivets placering i landdistrikterne.

Undersøgelsen konkluderer også, at lovpligtige evalueringer af programmer for udvikling af landdistrikter skal bruges mere effektivt i gennemførelsen af ​​programmerne. For eksempel, ændringer i EU's programmeringsperioder kan være nemmere, når der kan læres af implementeringen af ​​tidligere ændringer.