Ny rapport kortlægger vejen mod overlegen genopretning af jordskælvet

For det sidste århundrede, seismiske byggekoder og -praksis har primært fokuseret på at redde liv ved at reducere sandsynligheden for betydelig skade eller strukturelt sammenbrud. Gendannelse af kritiske funktioner leveret af bygninger og infrastruktur har fået mindre opmærksomhed, imidlertid. Som resultat, mange er fortsat sårbare over for at blive slået ud af drift af et jordskælv i flere måneder, år eller for altid.

Et udvalg af eksperter, dannet af National Institute of Standards and Technology (NIST) og Federal Emergency Management Agency (FEMA) under ledelse af Kongressen, har indtrængende opfordret embedsmænd på alle regeringsniveauer til at støtte forskning og politikker, der kan hjælpe med at få de bygninger og tjenester, samfundet er afhængig af, op at køre hurtigt efter et jordskælv. I en rapport leveret til Kongressen, udvalget skitserer syv anbefalinger, hvis der handles efter, kan i høj grad forbedre modstandskraften i samfund over hele landet.

"Som bygningsingeniører føler vi os sikre på, at de nuværende byggeregler kan levere mål for livssikkerhedsdesign. Nu, det er tid til at gå ud over det og tænke på genopretning af funktion, " sagde Siamak Sattar, en NIST-bygningsingeniør og medforfatter til rapporten.

I 2011, et jordskælv med en styrke på 6,3 ramte Christchurch, New Zealand. Over 180 mennesker mistede livet som følge heraf, men mange flere blev sandsynligvis reddet af moderne byggeregler. Imidlertid, Der blev ikke sparet på byens økonomi og livskvalitet.

Jordskælvet beskadigede byens centrale forretningsdistrikt til det punkt, at hundredvis af bygninger blev lukket eller revet ned, fortrænge tusindvis af arbejdere. Lifeline infrastruktursystemer – inklusive strøm, rent vand og veje - vedvarende store skader, yderligere lammende på fællesskabets evne til at vende tilbage. I alt, de anslåede omkostninger ved at genopbygge byen beløb sig til 40 milliarder New Zealandske dollars ($26,6 milliarder).

Den vejafgift, der blev taget af jordskælvet i Christchurch og andre skadelige begivenheder, kan til dels tilskrives begrænsninger i seismiske koder og standarder, da de fleste tilbyder lidt vejledning om at designe bygninger eller livliner for at komme sig rettidigt i kølvandet på ekstreme begivenheder.

For at forhindre større jordskælv i at efterlade sådanne varige indtryk i fremtiden, Kongressen betroede NIST og FEMA – begge medlemsagenturer af National Earthquake Hazards Reduction Program (NEHRP), som NIST leder – med ansvaret for at kortlægge en vej til større samfundsresiliens.

At trække ekspertise fra både den offentlige og den private sektor, NIST og FEMA samlede en komité på mere end 30 ingeniører, arkitekter, bygningsejere, kodeksembedsmænd og samfundsforskere – inklusive flere af deres egne forskere – for at udtænke muligheder for at løse huller i koder, standarder og praksis, som er beskrevet i deres rapport til Kongressen.

Den første anbefaling opsummerer kernen i rapporten. Forfatterne efterlyser medlemmer af regeringen, kodeks og standarder organisationer og industri til at arbejde sammen om at udvikle en national ramme for at sætte og nå mål baseret på restitutionstid. For at skabe denne ramme, eksperter skal først identificere, hvilket funktionsniveau bygninger og livliner skal opretholde efter et jordskælv, og derefter bestemme et acceptabelt tidspunkt for dem at være ude af drift.

"Der er forskellige målinger, som vi kan bruge til at guide denne ramme. F.eks. en bygning skal muligvis komme sig inden for et foruddefineret antal dage, uger eller måneder. Hvis det er et hospital eller et akutcenter, vil du måske slet ikke have, at det går ned, " sagde Steve McCabe, direktør for NEHRP.

Forfatterne fremhæver også behovet for nye genvindingsbaserede designkriterier for bygninger og livlinjer. Hvis udviklet med genopretning i tankerne, disse kriterier kunne styre designparametre – såsom at øge en skoles strukturelle styrke for at begrænse skader eller designe en elektrisk strømforsyning til at vende tilbage til drift hurtigere – mod at forbedre samfundets modstandskraft. En kritisk fase i denne proces ville være at identificere niveauet af jordrystelser, som designs bør skræddersyes til for genopretningsmål, som kan variere fra region til region.

Andre anbefalinger søger at hjælpe ledere med at nå genopretningsmål i overensstemmelse med den første anbefaling, tilbyde vejledning om implementering af nye designkrav til bygninger og livliner. De giver også retning for planlægning før katastrofen - et vigtigt skridt i at forberede myndighederne til at træffe rettidige beslutninger i umiddelbar eftervirkning af en katastrofe.

Forfatterne søger også at styrke lokalsamfund ved at anbefale lanceringen af ​​en uddannelseskampagne om jordskælvsrisiko og genopretning, som kunne nå offentligheden gennem sociale medier, streamingtjenester eller andre medier.

"Informerede borgere er en vigtig ressource, der er nødvendig for at udvikle den form for vision, der kræves for denne indsats, hvilket meget vel kan repræsentere den største ændring i byggekoder i 75 år, " sagde McCabe.

I rapporten, forfatterne opfordrer embedsmænd til at overveje at anvende funktionelle inddrivelsesmetoder, der går ud over de nuværende krav. De hævder, at de indledende investeringer i at vedtage nye genopretningsfokuserede koder og opgradering af ældre bygninger og livliner sandsynligvis kan opvejes af reduktionen af ​​fremtidige tab. De foreslår også, at øget adgang til finansielle ressourcer gennem mekanismer såsom tilskudsprogrammer, incitamentssystemer og offentlig finansiering vil hjælpe lokale myndigheder med at skalere de forhåndsomkostninger.

"Det umiddelbare mål med rapporten er at sætte gang i en national samtale om at udvikle en konsensus for genopretningsmål og tidslinjer. Denne tilgang kan i sidste ende afspejles i byggekoder, men først, en betydelig mængde forskning skal løses, " sagde Sattar.

Nye politikker kunne gøre brug af NEHRP-agenturer, såsom NIST og FEMA, hvis ekspertise kan sætte dem i stand til at levere den nødvendige videnskab til sund offentlig orden.

Vejen mod dette mål kan tage år at krydse, men det er kritisk.

I mellemtiden, forfatterne tilskynder til tidlig handling fra ledere på statsligt og lokalt niveau, da hvert samfund kan have behov, som nationale retningslinjer ikke fuldt ud kan imødekomme. Deres erfaringer med funktionel genopretningsplanlægning og -design kunne også give værdifuld feedback på nationalt plan, fremskynde fremskridt mod udbredt jordskælvsmodstandsdygtighed, der bevarer livskvalitet ud over selve livet.