Når klimaændringer og andre nødsituationer truer der, hvor vi bor, hvordan vil vi klare vores tilbagetog?

På trods af at de lever i dynamiske miljøer og går en usikker fremtid i møde på grund af klimaændringer, New Zealandere forventer generelt, at deres jord- og ejendomsrettigheder vil bestå på ubestemt tid.

Men lidt forbliver det samme. Som sidste uges offshore jordskælv og tsunamivarsler mindede os om, vores kyster og de mennesker, der bor i nærheden af ​​dem, er sårbare over for en række farer. Sådanne risici vil kun stige, når havniveauet stiger på grund af klimaændringer.

Regeringen har meddelt, at ressourceforvaltningsloven vil blive erstattet af tre nye love, herunder en lov om Managed Retreat and Climate Change Adaptation. Skriften er på væggen:Planlæggere og lokalsamfund skal forberede sig på forandring.

For dem, der bor på meget udsatte steder, styret tilbagetog kan være nødvendigt for at redde liv og sikre den offentlige sikkerhed.

Disse "styrede tilbagetrækninger" - fra lavtliggende kystlinjer, der er sårbare over for stigende havniveau, områder, der oversvømmes regelmæssigt og ustabilt eller udsat land - kan være en bitter pille at sluge. Især midt i en national boligkrise og en global pandemi.

Men virkningerne af klimaændringer mærkes allerede, og vil forstærke naturrisici langt ud i fremtiden. Nogle eksisterende udviklinger har allerede vist sig uholdbare, at udsætte mennesker og de ting, de værdsætter, for alvorlig skade.

Så det er bydende nødvendigt at inkludere muligheden for styret tilbagetog i tilpasningsplanlægningen for de mest udsatte samfund.

Hvad er administrerede retreats?

I bund og grund, managed retreats involverer strategisk flytning af mennesker, aktiver og aktiviteter for at reducere risiko.

Af indlysende årsager, tilbagetrækninger kræver vanskelige ofre for enkeltpersoner, familier og lokalsamfund. Processen kan involvere en række mekanismer, herunder tilvejebringelse af risikokort, officielle meddelelser om landinformationsmemorandums (LIM'er), udviklingsrestriktioner og økonomiske incitamenter til at flytte.

Planlæggere og akademikere har efterlyst en national styret tilbagetrækningsstrategi, og lovændringen giver en unik mulighed.

Bortset fra obligatoriske erhvervelsesbeføjelser, der bruges til at levere offentlige arbejder, Aotearoa New Zealand kan være det første land, der udvikler specifik lovgivning for managed retreats. Verden vil se med interesse.

Håndtering af retreater, der er følsomme over for forskydning af mennesker fra deres hjem, levebrød, landskaber og kultur er udfordrende. Udviklingen af ​​den nye lovgivning vil indebære vanskelige beslutninger om, hvorfor hvornår, hvordan og hvor retreats finder sted - og til hvis pris.

Sætter mennesker først

Præcis hvordan disse retreats vil blive forvaltet, imidlertid, er endnu ikke fastlagt. Vores seneste forskning undersøger, hvem der styrer retreats og hvordan. Det er et rettidigt bud på at undersøge de brede politiske muligheder og planlægningsimplikationer.

Den foreslåede lovgivning giver mulighed for at ændre arealanvendelsesmønstre i Aotearoa New Zealand. Men som vi har set i Canterbury, Matatā og andre steder, måden, hvorpå styrede retreats håndteres, har stor betydning for de berørte mennesker.

På nuværende tidspunkt lokale styrede tilbagetrækningsinterventioner er risikable – professionelt, politisk, økonomisk, kulturelt og socialt. De nødvendige planlægningsrammer og ressourcer er sjældent tilgængelige for at understøtte effektive og retfærdige resultater.

Nogle samfund, der er udsat for farer og klimafarer, står også over for risikoen for fejltilpasning – paradoksalt nok, deres sårbarhed øges af passivitet eller vildledende indsats.

Hvem administrerer retreats og hvordan?

Vores forskning skelner mellem tre tilgange til at lave politik for et spektrum af mulige tilbagetrækninger. I store træk, disse er:

1. regeringskontrol:ved hjælp af lovgivning, standarder, politikker og regler, centrale eller lokale myndigheder kan begrænse visse udviklinger eller tvangsmæssigt erhverve ejendom for at gennemtvinge tilbagetrækning
2. co-operative managed retreats:kollaborativ beslutningstagning og forhandling mellem statslige organer og berørte parter, ved hjælp af instrumenter såsom opt-in buyouts, flyttetilskud eller jordbytte
3. ustyrede tilbagetrækninger:individuelle valg påvirket af faktorer som tab af forsikringsdækning og andre markedsændringer, beslutninger om ikke at investere mere i en ejendom eller at sælge den (potentielt med tab), eller at forblive på plads og tage risikoen i øjnene.

Ved at bruge vores rammer, vi overvejer risici og implikationer af hver form for tilbagetog. Vi trækker på årtiers erfaringer fra international praksis i katastrofe-genbosættelse og planlagt flytning.

At få loven rigtigt

Grundlæggende vi hævder, at det er at foretrække at facilitere co-operative managed retreats. Dette betyder, at mennesker og fællesskaber er indlejret i retrætestrategiens design, beslutningstagning og levering.

Nødvendigvis da fleksibel, samarbejdende og passende politikker og praksis er vigtige. For at håndtere forventninger omkring udsatte, forbigående og marginalt land, regulering af ny bebyggelse eller arealanvendelse er også påkrævet (såsom at sætte tidsbegrænsninger på samtykker).

Lykkedes, kooperative og uadministrerede retreats har hver en rolle at spille. Men deres tilknyttede praksis og politiske interventioner skal planlægges strategisk. For at fremme den offentlige sikkerhed, retfærdighed og lighed, samarbejde skal være et centralt omdrejningspunkt ved styring af flytning af mennesker.

Aotearoa New Zealand har en mulighed for at fremme langsigtet modstandsdygtighed over for klimaændringer og mange andre arealanvendelsesudfordringer. Bestemmelse af, hvem der administrerer retreats, hvordan, og hvem der betaler er vigtigt arbejde.

Formen af ​​den nye lovgivning – de processer og resultater, den tilskynder til – vil påvirke nuværende og fremtidige generationers liv og velfærd.

Denne artikel er genudgivet fra The Conversation under en Creative Commons -licens. Læs den originale artikel.