Hvordan zoneinddeling påvirker udledningen af ​​drivhusgasser

Klimaændringer er en global udfordring, der ofte mødes på lokalt plan. Lokale myndigheder former, hvordan deres samfund udvikles gennem kontrol med arealanvendelse. Deres politiske beslutninger relateret til boligtæthed, beliggenhed og bygningsstandarder har en dyb indvirkning på klimaet – bygninger producerer næsten 40 % af USA's kulstofemissioner, og personlige køretøjer står for 10 % af den globale CO₂ emissioner. Byens tæthed er særlig vigtig for at reducere drivhusgasemissionerne.

Der er en voksende konsensus blandt klima-mindede politiske beslutningstagere og forskere om, at en lempelse af zonebestemmelser for at fremme større tæthed og samtidig stramme standarder for bygningseffektivitet kan reducere emissioner og adressere boligmangel, der påvirker samfund i hele USA.

I sit papir med titlen "Climate Zoning" hævder Christopher Serkin, Elisabeth H. &Granville S. Ridley Jr. Chair in Law ved Vanderbilt Law School, at denne tilgang "kan være selvdestruktiv." Han går ind for en situationsbestemt tilgang, hvor lokale regeringer overvejer deres specifikke miljømæssige og økonomiske forhold.

"Climate Zoning" er offentliggjort i Notre Dame Law Review .

"At løse problemet med kulstofemissioner i vores byggede miljø vil kræve mere end den konstante kost med neoliberal deregulering, der dominerer den nuværende diskurs," skriver Serkin. "Reformer af arealanvendelse og byggelovgivning er en afgørende del af blandingen, men ikke sløve."

Løsere zoneinddelings effekt på tætheden

Færre restriktioner kan fremme udviklingsaktivitet, men der er ingen garanti for, at det vil resultere i større tæthed.

F.eks. at tillade ekstra boligenheder som en rettighed eller eliminering af enfamiliezoner kan medføre yderligere udvikling i bykernen; disse lovgivningsmæssige ændringer kan faktisk producere endnu mere udvikling i forstæder eller byområder.

"Reguleringsreformer, der sigter mod marginalt at øge tætheden... kan overraskende være værre for (drivhusgas) emissioner, hvis de producerer tætte øer langt væk fra indkøb og job," bemærker avisen.

I visse MSA'er kan løsere zoneinddeling skabe en ukonventionel situation, hvor byer ender med at vokse udefra og ind, reducere tætheden og undlade at afbøde emissioner. Avisen citerer Houston, Phoenix og Nashville som byer, der både er let zoneinddelt og ikke særligt tætte.

"Konsekvensen af ​​zoneinddelingsreformen på tætheden vil sandsynligvis variere afhængigt af lokal og regional kontekst," skriver Serkin. Deregulering vil ikke nødvendigvis give større tæthed på trods af påstandene fra mange zonereformatorer.

Konsekvensen af ​​grønne byggeregler

Reguleringer, der pålægger grønne standarder, som LEED-certificeringer, er designet til at reducere drivhusgasemissioner i en kommune. De har dog en tendens til at øge byggeomkostningerne og den endelige pris for boligforbrugere. Dette er et problem, hvis kulstoffattige steder øger boligudgifterne i et omfang, der flytter udviklingen til steder med høj kulstof i stedet.

Problemet er grundlæggende, at placeringen af ​​boliger har stor betydning for udledningen af ​​drivhusgasser. Huse i Midtvesten kan kræve mere energi til at opvarme og afkøle end i Californien på grund af temperaturvariationer gennem året. Nogle energinet er mere dekarboniserede end andre.

Den største variation i emissioner findes dog mellem forstæderne og bykernen. Forstæderne til San Diego (byen med den laveste standardiserede husstands CO₂ emissioner) producerer flere husholdningers kulstofemissioner end bykernen i Memphis (byen med den højeste standardiserede sats).

Mens krav til grønne bygninger øger energieffektiviteten og reducerer emissionerne i de enkelte hjem, kan den samtidige stigning i boligomkostningerne ende med at have en netto negativ effekt.

"Selv de bedste intentioner, grønne byggekoder designet til at reducere emissioner kan faktisk øge kulstofemissionerne, hvis de i stedet skubber folk til mere kulstofintensive steder," skriver Serkin.

Strategier til udformning af klimafokuserede regler for arealanvendelse for steder med lavt og højt kulstofindhold

I stedet for en grossist lempelse af zoneinddelingsrestriktioner eller implementering af grønne byggestandarder, går Serkin ind for en model for klimabevidst zoneinddeling på lokalt regeringsniveau, understøttet af støtte fra delstatsregeringen og ressourcer fra den føderale regering.

Serkin hævder, at den føderale regering kan påvirke emissionsreducerende udvikling ved at give lokale regeringer detaljerede geografiske data om kulstofemissioner - "kulstofkort", som han kalder dem - og ved at bruge Community Development Block Grant-programmer (CDBG'er) til at fremme vækst og tæthed i lav -kulstof steder. "De vigtigste værktøjer til at håndtere klimapåvirkningerne fra det byggede miljø tilhører dog lokale myndigheder," bemærker han.

Avisens anbefalinger til lokale myndigheder "afhænger for det meste af, om den specifikke kommune er et kulstoffattigt eller et kulstoffattigt sted."

Kulstoffattige områder som bykernen bør fremme vækst; at løsne visse zonebestemmelser kan gøre netop det, men lokale myndigheder skal også sikre, at overholdelseskrav (herunder ironisk nok miljøvurderinger) og godkendelsesprocesser ikke skaber forsinkelser, der sidesætter projekter og afskrækker udvikling. Papiret foreslår også mere utraditionelle reguleringsreaktioner som at pålægge maksimale enhedsstørrelser og tæthedsminimum, opmuntre til brugen af ​​eminent domæne til at samle jord til mere udvikling i bykernen og øge regeringens udviklingsaktivitet.

For steder med højt kulstofindhold som forstæder og forstæder argumenterer Serkin for mere aggressiv reguleringsindsats, "fordi der er mindre bekymring for at reducere udviklingsaktiviteten helt." Strengere regler, gebyrer for energipåvirkning, beskyttelse af landbrugsjord og bevaringsservitutter er blandt hans anbefalinger.

Papiret indeholder også universelle strategier for adoption overalt. Strømlining af placeringen af ​​vedvarende energiinfrastruktur kan fjerne barrierer for dekarbonisering af energinet. Eliminering af parkeringskrav og engangsinddeling af boliger, tilføjelse af gang-/cykelinfrastruktur og bevarelse af vegetation kan reducere emissioner og fremme tæthed.

Statsregeringer kan støtte lokale bestræbelser ved at rette investeringer mod massetransport og væk fra motorveje og infrastruktur, der understøtter forstædernes pendling. "Specifikke strategier varierer fra sted til sted, men involverer grundlæggende at gøre andre former for transport nemmere og mere tiltalende end at køre," skriver Serkin.

Mere specifikt advokerer papiret for skabelsen af ​​bymæssige vækstgrænser, såsom grønne bælter, der fremmer udvikling i byområder og udpeger jord uden for grænserne til landbrug eller andre lavintensive anvendelser. Disse kræver ofte statslig involvering på grund af nogle MSA'ers sprækkede karakter.

På samme måde opfordrer det også stater til at løsne miljøbestemmelserne i de centrale byer for at fremme udviklingen. Serkin er omhyggelig med at bemærke, at disse reformer "ikke behøver - og faktisk ikke bør - slække på miljøreglerne i hele landet."

Regulering af arealanvendelse (eller afregulering) er ikke ensartet

Avisen omfavner zoneinddelingens magt i kampen mod klimaændringer, "fordi det er med til at forme, hvor folk bor og arbejder." Den advarer om, at "de fremherskende reaktioner blandt forskere og politikere i de senere år" - deregulering for at fremme tæthed, grønne byggeregler for at reducere kulstofemissioner og statsdækkende arealanvendelseskontrol for at sikre ændringer - ikke tager højde for de forskellige faktorer af lav- og høj- kulstofmiljøer.

"Hvad lokale myndigheder har brug for, er i stedet et sæt recepter, der varierer fra sted til sted," slutter Serkin. "Denne mere granulære tilgang anerkender, at vi ikke kan deregulere vores vej ud af klimakrisen, men også at mere situationsbestemt zoneinddeling er påkrævet med en menu af muligheder for at øge tætheden og reducere kulstofemissioner."

Flere oplysninger: Christopher Serkin, Climate Zoning (2024)

Leveret af Vanderbilt University