Hvordan ændring fra et statsministerium til et multinationalt selskab afspejles i topledelsens beslutningstagning

Statsejede virksomheder balancerer efterspørgslen fra markeder og den offentlige sektor. Tvetydige og skiftende krav skaber et magtvakuum, der giver ledelsen mere magt, og samtidig skabe potentiale for konflikter. Statsejede virksomheder bruges til politiske formål. En undersøgelse undersøgte, hvordan Soneras forgænger, det statsejede Telecom Finland, blev mere internationaliseret fra 1987 til 1998.

Telecom Finland, eller Tele, var en aktiv spiller på det internationale telemarked i 1990'erne. En ny undersøgelse afslører, at Tele-ledelsens holdning til internationalisering ændrede sig markant på et årti. Dette skete som led i en bredere udvikling, hvor statsejede virksomheder blev indlemmet, og privat sektors praksis og værktøjer spredt til den offentlige sektor. Ændringen var især udtalt i telekommunikationssektoren, hvor markedet åbnede sig for konkurrence.

"Efter ændringen, Teles fokus flyttede til international vækst og andre karakteristiske træk ved multinationale virksomheder, mens fokus tidligere var mere på den nationale interesse. Den hurtige forandring fik Tele til at tage større økonomiske risici, når de valgte internationale projekter, " siger postdoc-forsker Zeerim Cheung fra Jyväskylä University School of Business and Economics og Aalto University's Department of Industrial Engineering and Management.

Forskere fra Jyväskylä og Aalto Universitet digitaliserede mere end 50, 000 sider arkivmateriale, såsom referater fra ledelsesteamet og dokumenter relateret til strategi. Resultatet blev en usædvanlig omfattende langsigtet database, der gør det muligt at kombinere digitale metoder til historisk forskning med diskussioner om organisationsforskning på en hidtil uset måde. Resultaterne giver ny og mere omfattende information om internationaliseringen af ​​statsejede virksomheder og om forholdet mellem virksomhedsledelse og politiske beslutningstagere.

Ledelsen i Tele havde indflydelse på ændringer i styringen af ​​statsejede virksomheder. Virksomhedens ledelse sigtede mod en hurtigere og mere fleksibel model, der var bedre egnet til international forretning. Langvarige politiske processer var ikke længere egnede til det konkurrencemæssige miljø i 1990'erne, der var under hastig udvikling. Det var vigtigt for virksomhedens udvikling at øge dens eget ledelsesmæssige råderum.

"Koblingen til statsbudgettet havde en særlig bremsende og begrænsende effekt på strategisk beslutningstagning. F.eks. i slutningen af ​​1980'erne, Tele var nødt til at forhandle hver eneste nye ansættelse med ministeriet, og selv i begyndelsen af ​​1990'erne skulle Tele stadig få statsautorisation for hvert internationalt projekt, som også afslørede erhvervssektorer for offentligheden, siger ph.d.-kandidat Eero Aalto fra Aalto University Department of Industrial Engineering and Management.

Mellem politik og erhvervslivet

Ændringerne i styringen af ​​statsejede virksomheder kan skabe et magtvakuum, muliggør vækst i ledelseskraften, muligvis fører til overdreven risikotagning. Den politiske dimension gør målene for statsejede virksomheder mere varierede, skiftende, og ofte vage.

"I Finland har dette ført til kontroverser, for eksempel furore over lønniveauet for ledelsen i Posti. At forene profitmotivet med politiske aktørers mål forårsager gentagne gange konflikter. Der bør opstilles klare mål for statsejede virksomheder. Hvis de skal fungere som virksomheder skal, politiske aktørers indflydelse på statsejede virksomheder bør begrænses tydeligere, end det er tilfældet nu, " siger Cheung.

Udenlandske statsejede virksomheder udgør deres egen risiko, og deres betydning er vokset og diversificeret i de senere år. Visse statsejede virksomheder har i de senere år stået over for alvorlige mistanker om, at de ville fremme deres statsejers politiske mål i deres forretningsmæssige bestræbelser. Eksempler kan findes inden for områder som telekommunikation og energi, som er vigtige for den nationale sikkerhed. Internationale virksomheder, som måske synes at være uskyldig et øjeblik, kan afsløres som, eller kan ændre sig til politiske magtredskaber. Det vil være en god idé at tage langsigtede risici bedre i betragtning, når man handler med udenlandske statsejede virksomheder.

"Vores forskning viser, at en statsejet virksomhed kan fungere godt på samme måde, som en privatejet virksomhed kan, men at statsejede virksomheders operationelle logik også effektivt kan ændres til gavn for politiske mål. Det, der er overfladisk synligt i statsejede virksomheder og deres drift, er ikke nødvendigvis en tilstrækkelig indikation af dets reelle mål. Af denne grund, det er vigtigt at undersøge logikken bag en virksomheds drift - som det er blevet gjort i denne undersøgelse, " siger Cheung.