10 år senere:Hvordan syriske flygtningeledede forsyningsnetværk forbedrer livskvaliteten

Grundlæggende behov hos katastrofe- og konfliktramte flygtninge dækkes ofte af humanitære nødhjælpsvarer og -tjenester, og indtil nu var lidt kendt om, hvordan flygtninge skaber økonomisk levebrød ud over øjeblikkelig nødhjælp.

Et nyt udforskende casestudie fra Portland State University Associate Professor of Management Theodore Khoury afslører, hvordan syriske flygtninge i Za'atari-lejren nåede ud over grundlæggende katastrofehjælpsstøtte og udnyttede social kapital til at skabe uformelle økonomiske systemer, der hjalp med at forbedre deres livskvalitet. Studiet, "Mod en teori om uformelle forsyningsnetværk:Et eksplorativt casestudie af Za'atari-flygtningelejren, " er offentliggjort i Journal of Operations Management og medforfatter af Ismail Abushaikha fra German-Jordanian University og Zhaohui Wu fra Oregon State University.

Den igangværende borgerkrig i Syrien startede i marts 2011. Mellem 2012 og 2018 næsten en halv million syriske flygtninge passerede gennem Za'atari-flygtningelejren, verdens næststørste flygtningelejr, beliggende i Jordan kun 6 km sydvest for den syriske grænse. I et af de første casestudier af sin art, interviews, observationsdata, feltnoter, fotos og videoer indsamlet i og omkring Za'atari afslørede kompleks, flygtninge ledet, uformelle forsyningsnetværk, der bidrager til lejrens modstandsdygtighed og også gavner Mafraq, det jordanske værtssamfund.

Undersøgelsen fjerner forestillingen om flygtninge som passive hjælpemodtagere, der venter på velgørenhed, og hævder i stedet en flygtningelejr som et samfund med komplekse sociale systemer.

"Mange flygtninge bor i lejre på ubestemt tid, og flygtningeregimer overser eller er ude af stand til at støtte deres udviklingsbehov og evne til at trives socialt og finde et varigt økonomisk levebrød, " siger Khoury. "Når en formel økonomi ikke er tilgængelig eller undlader at inkludere dem, uformelle økonomier kan udvikle sig for at tjene dem og opfylde disse behov."

På grund af dens bylignende omgivelser og energiske markedspladser, Za'atari bliver ofte profileret som en "succeshistorie" i medierne og af nødhjælpsorganisationer og donorlande. Forskerne gennemførte 52 interviews, at tale med flygtninge, ansatte i ikke-statslige og mellemstatslige organisationer (NGO og IGO), Mafraq-fællesskabsmedlemmer, og embedsmænd. Forskningsresultaterne udvikler en teori om uformelle forsyningsnetværk, eller et aggregat af overvejende ulovlige – men dog legitime – kanaler og sociale relationer, der understøtter økonomisk udveksling af varer og tjenesteydelser mellem forskellige aktører eller aktørgrupper; i dette tilfælde dem repræsenteret af de interviewede.

"Vores teori om uformelle forsyningsnetværk tilbyder en ny tilgang til at tænke på massemigration og flygtningeintegration, " siger Khoury. "Ved at forstå social adfærd i en ekstrem kontekst, vi kan udvikle en mere fleksibel humanitær nødhjælpspolitik og operationer, der giver flygtninge mulighed for at skabe deres fremtid gennem økonomisk udveksling."

Forsyningsnetværk begyndte at dukke op, da flygtninge engagerede sig i improviseret, brugte transaktioner, køb og salg af donerede hjælpemidler indbyrdes og med Mafraq-beboere. Hjælpegoder blev også genbrugt som nye produktionsmaterialer. Flygtninge i Za'atari koordinerede adgangen til kritiske varer, der faldt uden for omfanget af nødhjælpsrelaterede aktiviteter, og indtog roller som købere, leverandører, distributører, grossister, forhandlere, menneskehandlere og tjenesteudbydere. Over tid, alle aktørers formelle og uformelle økonomiske aktiviteter gav form til forsyningsnetværkene i lejren.

Tre uformelle forsyningsnetværk - byggematerialer og boliger, elektricitet og elektrisk hardware, og mad og varer – var casestudiets fokus, fordi produkter og tjenester, der var tilknyttet, var afgørende for at opfylde flygtninges basale behov og derfor havde praktiske konsekvenser for flygtningenes dagligdag; formelle nødhjælpsoperationer og flygtningeinitierede uformelle operationer interagerede for at støtte strømmen af ​​ressourcer i disse netværk; og disse netværk var repræsentative for økonomiske aktiviteter, der involverede flygtninge.

Forskerne fangede den økonomiske aktivitet i hvert forsyningsnetværk ved at kortlægge strømmen af ​​materialer med aktørers sociale aktivitet og relationer. Kortlægningen afslørede, hvor transaktioner fandt sted og i hvilken retning; transaktionernes karakter var ikke altid enkle eller endda indlysende. Tre centrale indsigter førte til en mere kritisk vurdering af det nødstilfælde, formelle nødhjælpsoperationer og tvunget et flygtningesynspunkt:

• Sociale bånd skabt før konflikten eksisterede nogle gange mellem flygtninge og købmænd eller mellemmænd inden for Mafraq, give nogle flygtninge adgang til ressourcer, som andre ikke havde
• Styring af specifikke transaktioner var unik afhængig af den type varer, der blev udvekslet
• Repræsentanter for lejrmyndigheden, ligesom sikkerhedsvagter, rutinemæssigt tolereret handel, anerkender den gensidige udviklingsstøtte til værtssamfundet

Dataindsamling og netværkskortlægning afdækkede tre teoretiske dimensioner, som afgrænsede transaktionerne – og deres funktion – inden for de uformelle forsyningsnetværk:

1. Positionering af unik social kapital:Social kapital er defineret som "ressourcer indlejret i ens sociale netværk, [og] ressourcer, der kan tilgås eller mobiliseres gennem bånd i netværkene (Lin, 2008, s. 51)." Binding, brodannelse og kobling repræsenterer de tre former for social kapital eller relationsbånd. Binding tegner sig for bånd, der er mere velkendte, som familie, venner og naboer. Bridging forbinder aktører i parallelle netværk, ligesom andre kvarterer, klaner og sociale grupper. Linking fanger bånd karakteriseret ved forskelle i kraftafstand, social status eller hierarki. De tre former for social kapital definerede grænserne for Za'ataris uformelle forsyningsnetværk og udvidede også grænserne ud over lejrens grænser – de muliggjorde effektive økonomiske udvekslinger og dyrkede tillidsfulde relationer, der førte til modstandsdygtige forsyningsnetværk.

   "I 2013 flygtningene plejede at tage nogle af plejepakkerne og sælge dem i Mafraq-butikker [...] og købe andre ting, som de havde brug for, så nu genererer der penge i lejren, og samtidig begyndte syriske kvinder at lave mad og begyndte at sælge dem til ansatte og personale i NGO'er." (Supply Chain Officer, UNHCR, 2016)

   "Jeg plejede at arbejde med VVS, og nu har jeg en mejeributik [i markedsgaden]. Engang spurgte en af ​​mine venner, der ejer en restaurant mig, om jeg måtte medbringe kyllingeunderlår, og jeg fik 15 kg af dem, og de blev solgt inden for 3 minutter." (Sælger af mejeriprodukter, Flygtning, 2016)

2. Styring af transaktioner i henhold til specifikke konventioner:Lejrens uformelle økonomi med forsyningsnetværk var alle knyttet til de formelle nødhjælpsnetværk, der var styret af eksplicitte regler og politikker og styres gennem et hierarki:Den jordanske regering betroede lejrledelsen under UNHCR (De Forenede Nationers Højkommissær for Flygtninge) ), som igen koordinerede nødhjælpsoperationer af andre NGO'er/IGO'er som Portland-baserede Mercy Corps. I modsætning, de uformelle forsyningsnetværk var selvorganiserede, og transaktioner var styret af enten kulturelt eller markedsstyrede konventioner. For eksempel, elektricitet fulgte markedsstyrede konventioner under dygtige flygtninge og en gebyr-for-service-model. Byggematerialer og boligmaterialer var en kombination af begge, hvor samfundsledere prioriterede familiemedlemmer og andre med præferenceforhold, samtidig med at materialer blev solgt gennem et profitdrevet undergrundsmarked, der var agnostiker over for, hvem der købte.

   "Flygtninge i Azraq Camp [i Jordan] er tvunget til at gå til indkøbscentre [World Food Program Supermarkets] for at købe deres varer, hvilket er meget dyrt, men, her [ved Za'atari flygtningelejren], vi har flere muligheder på markedet at købe fra." (Ejer af parfumebutik, Flygtning, 2016)

   "Der blev også distribueret cykler fra nogle donorer på et tidspunkt, og nogle af dem [flygtninge] fik mere end nødvendigt, og så solgte de dem. Cykler er en stor forretning i Mafraq nu, da det er meget brugt i byen Mafraq og lejren som godt." (Supermarkeds kasserer, Værtsfællesskab, 2018)

3. Legitimation af flygtningeinitierede økonomiske aktiviteter:lejrens sikkerhedsvagter, ofte hyret lokalt fra Mafraq, mente, at borgerne i Mafraq også fortjente adgang til nødhjælp; de favoriserede flygtninges og lokalbefolkningens interesser frem for retshåndhævelse, da de ofte kom fra en levestandard, der var på eller under niveauet for nogle flygtninge. Denne holdning udmøntede sig i en mere permeabel eller fleksibel lejrgrænse med hensyn til den slags varer, der kunne krydse lejrgrænsen. Som resultat, vagter, som repræsentanter for lejrmyndigheden, ikke konsekvent stoppede handelen med varer over lejrens grænse og tillod uformelle forsyningsnetværk, såvel som menneskehandlerne inden for og på tværs af lejrens grænse, at være legitimeret. Den jordanske regering og lejrmyndighederne erkendte, at denne uformalitet var med til at opretholde levebrød for flygtninge, bringe positive økonomiske muligheder til Mafraq og reducere konflikten i lejren.

   "Der er ikke kontrakter mellem ejerne af campingvognene og brugerne af campingvognene [...]. Vi griber ikke ind i at organisere markedet. Vi griber ind, hvis der kommer en klage fra andre. Selvom dette er ulovligt [salg og leje campingvogne], så længe der ikke er nogen klager, eller det er ikke at skabe problemer for andre, vi griber ikke ind." (Community Police Officer #2, Regering, 2016)

   "De [æsler og får] er tilladt, men vi kan ikke bringe dem gennem lejrens hovedport. Det er ikke tilladt at bringe dem lovligt, men når vi først har dem inde i lejren, det er ok." (Beduinflygtninge, 2017)

"Situationerne for flygtninge er mere end vanskelige, og livet i Za'atari er langt fra det liv, de blev tvunget til at efterlade, " siger Khoury.

Undersøgelsen viser, at de internationale politikker om flygtninge og flygtningeregimer er forældede. Oprettet kort efter Anden Verdenskrig, disse politikker er dårligt struktureret til at håndtere migration i stor skala, som det er set i dag i Europa og det sydlige Asien. Undersøgelsen tyder på, at givet længerevarende ophold i "permanent midlertidighed, "Humanitære nødhjælpsoperationer og værtssamfund er nødt til at nærme sig situationen i flygtningelejren med langsigtede løsninger i tankerne.

"Når vi værdsætter flygtninges værdighed og menneskelige handlekraft og giver mulighed for, at deres kulturelle og sociale kapital kan hævdes på deres præmisser, samfund kan blomstre, " tilføjer Khoury. "Med mere overvejelse investeret i, hvordan flygtninge kan bydes velkommen og integreres i lokalsamfund, måske kan vi begynde at flytte migrationsdiskursen til muligheder for positiv social forandring, snarere end igangværende situationer med 'krise'."