Informationsfrihed:I hvilket omfang er offentlige arkiver tilgængelige?

I 2000 udsendte Europarådet en henstilling med det formål at forbedre adgangen til arkiver i medlemslandene. Sammen med Vera og Donald Blinken Open Society Archives (OSA Archivum) i Budapest, evaluerede Fraunhofer ISI, hvordan disse anbefalinger er blevet implementeret, og hvor tilgængelige arkiverne er mere end 20 år efter. Forskerne undersøgte også de teknologiske, juridiske og politiske udfordringer, som informationsfriheden står over for.

To artikler fra forskningen er publiceret i Archives and Records og Bevarelse, digital teknologi og kultur .

Arkiver er af central betydning for fungerende demokratier, da de ikke blot værner om vigtige historiske dokumenter, men også yder et væsentligt bidrag til gennemsigtigheden i de statslige institutioner. Især i tiden efter den kolde krigs afslutning gav arkiver offentligheden adgang til hidtil utilgængelige dokumenter og informationer, hvilket spillede en vigtig rolle i forhold til at komme overens med fortiden og beskytte kulturarven.

Europarådets anbefaling om forbedret adgang til arkiver

I den forbindelse vedtog Europarådet i 2000 anbefaling R(2000)13, som foreslog en koordineret europæisk politik for bedre adgang til arkiver sammen med mulige foranstaltninger til at opnå dette.

For at finde ud af, hvordan adgang og informationsfrihed har udviklet sig siden da, gennemførte et team af forskere fra Fraunhofer ISI og Open Society Archive ved Central European University Budapest en online-undersøgelse af arkiver og deres brugere, suppleret med kvalitative interviews med eksperter .

Undersøgelsen var rettet mod alle 46 nationale arkiver i Europarådets medlemslande, 40 regionale eller kommunale arkiver samt 77 akademiske institutioner og 103 civilsamfundsorganisationer, der repræsenterer de vigtigste arkivbrugergrupper.

Resultaterne af undersøgelsen viste, at selvom national lovgivning i de fleste lande nu stort set er på linje med henstillingen mere end 20 år senere, afspejler den faktiske tilgængelighed ikke altid dette. For eksempel har antallet af lande, hvor offentlige arkivfaciliteter er undtaget fra generelle adgangsbestemmelser, ikke ændret sig væsentligt i forhold til situationen på tidspunktet for vedtagelsen af ​​henstillingen og ligger på 39 %.

Desuden har 12 lande stadig hemmelige arkiver. For nogle tidligere østbloklande viste det sig, at der i nogle tilfælde ikke er hjælpemidler til at finde begrænsede arkivbeholdninger, hvilket betyder, at forskere ikke kunne søge om særlig tilladelse til at få adgang til sådanne dokumenter. Derudover nægter nogle arkiver stadig adgang til forskere på grund af "utilstrækkelige kvalifikationer" uden nogen yderligere begrundelse, eller fordi dokumenter angiveligt er "ikke relevante" for et forskningsemne.

Undersøgelsen afslørede også visse grundlæggende interessekonflikter mellem ønsket om åbenhed og beskyttelse af rettigheder:I 87 % af landene er adgangen til visse dokumenter f.eks. begrænset af databeskyttelseshensyn. Omkring 73 % af de adspurgte arkiver angav også, at de i princippet ser fordele ved tilgængeligheden af ​​dokumenter online, men pegede også på juridiske usikkerheder såsom ophavsretlige spørgsmål. Mange arkiver klager over, at der ikke er nogen vejledning i, hvordan man løser denne interessekonflikt.

Udfordringen med digitalisering og kunstig intelligens

Til dato er kun en lille del af dokumenterne, omkring 5 %, blevet digitaliseret, og brugerne mener, at der stadig er et stort potentiale her. Forventningerne til eventuel brug af kunstig intelligens er også høje, fx til at strukturere usorterede dokumentsamlinger. Brug af kunstig intelligens kan dog også føre til problemer, hvis for eksempel algoritmer forårsager forvrængning.

Dr. Michael Friedewald, der leder forretningsenheden for informations- og kommunikationsteknologier hos Fraunhofer ISI og koordinerede Europarådets undersøgelse, opsummerer de vigtigste resultater:"Samlet set har Europarådets medlemslande stort set indarbejdet anbefalingen om adgang til arkiver i deres respektive national lovgivning.

"Det gælder f.eks. Kroatien, Estland og Schweiz, hvor anbefalingen er blevet implementeret meget omfattende, og adgangen til information nu er rigtig god. Andre lande som Rumænien eller Østrig klarer sig mindre godt her.

"I nogle østbloklande som Bulgarien er den statssocialistiske fortid stadig meget bevist og adgangen til arkiver, og den information, de tilbyder, er mere problematisk. Som forventet er informationsfriheden veletableret i de fleste vesteuropæiske lande, men selv her er ikke alle aspekter af Europarådets henstilling blevet implementeret.

"Det skyldes blandt andet, at der ikke har været et eksternt pres for at ændre på dette, som det var tilfældet i Øst-Centraleuropa på grund af revurderingen af ​​den statssocialistiske fortid. Selvom Europarådet ikke har nogen instrumenter, der er juridisk bindende, men det skyldes, at der ikke er sket noget udefrakommende pres for at ændre dette, som det var tilfældet i Øst-Centraleuropa på grund af revurderingen af ​​den statssocialistiske fortid. den kunne ikke desto mindre opfordre medlemslandene til at intensivere samarbejdet mellem arkiver og andre offentlige depoter såsom biblioteker og museer.

"Dette kunne så føre til koncepter om, hvordan individuelle arkivsamlinger bedre kan samles, eller hvordan man åbner op for adgangen til nye grupper af brugere. For yderligere at forbedre adgangen til arkiver og informationsfriheden kan rettighederne til beskyttelse af personoplysninger forbedres. og til informativ selvbestemmelse bør tilpasses bedre af de kompetente europæiske institutioner."

Flere oplysninger: Michael Friedewald et al., Adgang til offentlige arkiver i Europa:fremskridt i implementeringen af ​​CoE Recommendation R (2000)13 om en europæisk politik for adgang til arkiver, arkiver og arkiver (2023). DOI:10.1080/23257962.2023.2285954

Michael Friedewald et al., Preserving the Past, Enabling the Future:Assessing the European Policy on Access to Archives in the Digital Age, Preservation, Digital Technology &Culture (2024). DOI:10.1515/pdtc-2024-0003

Leveret af Fraunhofer-Gesellschaft