Efter Rusland invaderede Ukraine i februar 2022, begyndte russiske luftangreb at ødelægge Ukraines byer og dræbte snesevis af civile i processen. Det fik den ukrainske præsident Volodymyr Zelensky til at opfordre USA og dets NATO-allierede, som allerede forsynede ukrainske forsvarere med både Stinger- og Patriot-missiler og anden bistand, til at gå et skridt videre. Zelensky opfordrede gentagne gange dem til at bruge deres luftstyrker til at forhindre russiske fly i at komme ind i Ukraines luftrum.
"Vi gentager hver dag:'luk himlen over Ukraine!", bønfaldt Zelensky i en video. "Tæt for alle russiske missiler, russiske kampfly, for alle disse terrorister. Lav en humanitær luftzone."
Det, Zelensky søgte, er noget, der kaldes en flyveforbudszone, kendt på globalt sikkerhedssprog som en NFZ, et koncept, der blev opfundet i begyndelsen af 1990'erne. I en flyveforbudszone stopper en militærmagt eller alliance et angreb på en anden nation ved at gøre dets luftrum forbudt for aggressoren.
En flyveforbudszone behøver ikke nødvendigvis at dække et helt land. I stedet dækker det måske kun en del, hvor kampene finder sted. Men uanset hvad, så skal en flyveforbudszone håndhæves af truslen om magt. Nationen eller nationerne, der indfører flyveforbudszonen, skal indsætte overvågningsfly for at overvåge luftrummet, såvel som jagere for at afskrække - og om nødvendigt - nedskyde ethvert fjendtligt fly, der kommer ind i rummet.
Derudover kan oprettelse af en effektiv flyveforbudszone også kræve ødelæggelse eller deaktivering af jordbaserede antiluftfartøjssystemer, som aggressorlandet besidder, så de ikke kan bruges til at angribe flyet, der håndhæver forbuddet [kilder:Brooke-Holland og Butchard; Ramzy].
Flyveforbudszoner er kun blevet brugt tre gange i historien - i dele af Irak efter Golfkrigen i 1991; i Bosnien i 1992; og Libyen i 2011 [kilde:Brooke-Holland og Butchard]. Disse kriser var situationer, hvor USA og NATO brugte deres overlegne luftmagt til at forhindre autoritære herskere i mindre magtfulde lande fra brutalt at undertrykke oprør og terrorisere civilbefolkningen.
Men i Ukraine har USA og NATO hidtil modstået at indføre en flyveforbudszone af bekymring for, at det ville trække dem ind i et væbnet opgør med Rusland, hvis stadig mere irrationelle leder, Vladimir Putin, kunne ty til at bruge atomvåben [kilde:CNN].
I denne artikel vil vi se på, hvad det kræver at indføre en flyveforbudszone, og om flyveforbudszoner er effektive i forhold til deres tilsigtede mål. Men lad os først diskutere, hvornår, hvor og hvorfor flyveforbudszoner er nødvendige.
Indhold
I foråret 1991 udviste USA og allierede den irakiske diktator Saddam Husseins styrker fra nabolandet Kuwait. Iraks længe undertrykte kurdiske mindretal, opmuntret af amerikanske radioudsendelser, iscenesatte et oprør i det nordlige Irak.
Som svar sendte Saddam stridshelikoptere bevæbnet med napalm og kemiske våben for at slå oprørerne ned. Hundredtusinder af kurdiske civile flygtede fra det brutale angreb og blev fanget på golde bjergskråninger nær den tyrkiske grænse uden mad eller vand. USA's præsident George H.W. Bush og hans europæiske allierede befandt sig i en pinefuld situation. De var tilbageholdende med at fjerne Saddam fra magten, men ønskede ikke at se en humanitær katastrofe, de utilsigtet havde anstiftet [kilde:Globalsecurity.org].
I stedet fandt de på en løsning. I april 1991 vedtog FN endnu en resolution, der fordømte Husseins undertrykkelse af kurderne og opfordrede medlemsnationerne til at hjælpe med nødhjælpsindsatsen. Amerikanske, britiske og franske luftstyrker rykkede ind og iværksatte en massiv forsynings- og redningsaktion. Resolutionen advarede Hussein om ikke at blande sig i nødhjælpsindsatsen, og de allierede brugte denne autoritet til at erklære, hvad der kan have været den første flyveforbudszone i historien - et 19.000 kvadratmil (49.209 kvadratkilometer) område nord for den 36. parallel.
I 1992 blev en anden flyveforbudszone indført syd for den 33. breddegrad for at beskytte shiamuslimer, som også havde gjort oprør. Da Saddam overtrådte flyveforbudszonerne, straffede koalitionsstyrkerne disse overtrædelser med magt - enten ved at skyde fly fra det irakiske regime ned eller ved at ødelægge irakiske militærmål med missiler. Forbuddet fortsatte, indtil USA invaderede Irak for at vælte Saddam i 2003 [kilde:BBC News].
Jugoslaviens opløsning i begyndelsen af 1990'erne og blodsudgydelserne deraf fik NATO-styrkerne til at indføre endnu en FN-autoriseret flyveforbudszone i 1993 over udbryderregionen Bosnien-Hercegovina. Operation Deny Flight havde til formål at blokere bosniske serbere, som kontrollerede stort set alle militærflyene i regionen, fra at angribe deres muslimske naboer fra luften. Missionen blev senere udvidet, og NATO angreb bosnisk-serbiske antiluftskyts missilinstallationer, artilleri og rustning i et forsøg på at tvinge dem til at stoppe deres aggression [kilde:Keating, Globalsecurity.org].
Efter et folkeligt oprør brød ud mod den libyske diktator Muammar Gaddafi i foråret 2011, vedtog FN's Sikkerhedsråd resolution 1973, som forbød alle flyvninger i det libyske luftrum og bemyndigede FN-medlemmer til at handle individuelt eller som en gruppe til at træffe "alle nødvendige foranstaltninger" for at beskytte libyske civile [kilde:UN.org].
Fordi konceptet med flyveforbudszoner kun har eksisteret i omkring 30 år og kun er blevet brugt tre gange, er der endnu ikke en standardbog for, hvordan de skal opsættes og håndhæves.
For det første er der spørgsmålet om, hvor USA eller NATO får den juridiske autoritet til at indføre en flyveforbudszone. En kilde til begrundelse kunne være kapitel 7, artikel 42 i FN-charteret, som siger, at hvis diplomatiet ikke er i stand til at løse en trussel mod international fred, kan FN tillade "demonstrationer, blokade og andre operationer med luft, sø eller landstyrker" [kilde:UN.org].
Det første skridt til at etablere en flyveforbudszone er således at opnå et mandat fra FN's Sikkerhedsråd med 15 medlemmer. Det kræver normalt noget behændigt diplomati, da ethvert af de fem permanente medlemmer - USA, Kina, Rusland, Storbritannien og Frankrig - kan blokere handlingen med et veto.
I tilfældet med den libyske flyveforbudszone modsatte Kina og Rusland planen, men blev overtalt af fortalere til at undlade at stemme [kilde:UN.org]. I Ukraine er denne myndighedskilde imidlertid ikke tilgængelig, fordi Rusland, som har en permanent plads i FN's Sikkerhedsråd, højst sandsynligt ville blokere enhver resolution om flyveforbud.
Men ifølge en forskningsbriefing udgivet af det britiske parlament den 7. marts 2022, kan en flyveforbudsbeslutning også etableres med samtykke fra den stat, hvis luftrum den beskytter. Det ville gøre det muligt for den valgte regering i Ukraine at give NATO tilladelse til at lukke for adgang til sit luftrum [kilde:Brooke-Holland og Butchard].
Når først myndigheden er etableret, er der også spørgsmålet om, hvilke specifikke betingelser der skal stilles. I Libyen i 2011 opstillede FN-resolutionen for eksempel kun de mest basale parametre. Det forbød enhver flyvning i det libyske luftrum, undtagen humanitære missioner for at levere medicinske forsyninger og mad eller for at evakuere udenlandske statsborgere fra konfliktområdet. Den bemyndigede også medlemslande til at håndhæve forbuddet, forudsat at de underretter FN og rapporterer tilbage på månedsbasis for at detaljere deres handlinger og give oplysninger om eventuelle overtrædelser af forbuddet.
FN-medlemmer var også bemyndiget til at nægte ethvert fly tilladelse til at lette fra, lande i eller overflyve deres eget luftrum, hvis de havde grund til at mistænke, at et fly transporterer våben eller lejesoldater til Libyen [kilde:UN.org].
En grund til, at det er så kompliceret at indføre flyveforbudszoner, er, at FN og de lande, der skal levere fly, missiler og personale, skal blive enige om regler for engagement (RoEs), som blandt andet præciserer, hvornår og hvordan konfrontere mulige krænkere, hvor meget magt der kan bruges mod dem, og hvem der tillader at handle i sådanne situationer. Vi vil diskutere RoEs for no-fly zoner, og hvordan de udføres derefter.
Præcis hvilke foranstaltninger en international koalition tager for at håndhæve en flyveforbudszone ser ud til at variere en del.
I Irak, for eksempel, opererede koalitionsluftstyrker under ret restriktive regler for engagement, så de blev tvunget til at lege kat-og-mus med krænkere og kun gradvist afvikle irakisk antiluftværn. I Libyen derimod gav FN's brede tilladelse til "alle nødvendige foranstaltninger" NATO en masse spillerum [kilde:Robinson].
Som et resultat heraf var det første skridt i Operation Odyssey Dawn, som den libyske mission i 2011 blev døbt, ikke en patrulje, men et angreb. På dag ét udløste amerikanske flådeskibe og en brite en spærreild af 112 Tomahawk-krydsermissiler på 20 libyske militære mål, der lammede Gaddafis radar, kommando-og-kontrol-infrastruktur og antiluftfartøjsmissilinstallationer. Målet var at "forme" kamprummet for at reducere risikoen for NATO-piloter, som til sidst ville patruljere det [kilde:Robinson, Knickerbocker].
Efter at amerikanske pilotløse droneovervågningsfly blev sendt ind for at vurdere den første dags skader, begyndte den amerikanske flådes radar-jamming fly at flyve over Libyen som en ekstra foranstaltning for at neutralisere, hvad der var tilbage af Gaddafis luftforsvar og for at forhindre, at hans lille luftvåben aldrende 1960'er-årgange jagerfly fra at komme i luften. Samtidig begyndte fly fra USA og andre NATO-styrker at støde libyske militære mål med det formål yderligere at reducere hans evne til at angribe oprørere og civile [kilde:Robinson, Knickerbocker].
Luftbesætningerne, der patruljerede libysk luftrum, havde et kompliceret arbejde. Ifølge en NATO-artikel fra 2011 brugte besætningerne omkring fire timer på at blive orienteret om de seneste efterretninger, på at studere vejrdata og positionerne for andre koalitionsfly, og på at forberede og kontrollere deres udstyr og fly, før de tog til himlen. Når de først var i luften, modtog de en anden efterretningsopdatering fra overvågningsfly, og krydsede derefter rundt i området og så efter, om flyene skulle komme ind i flyveforbudszonen. Hvis man blev opdaget, skulle de afgøre, om det var et "fjendtligt" fly, eller et, der blot var kommet ind i luftrummet ved en fejl. Før de tog noget imod den ubudne gæst, skulle de generelt indhente tilladelse fra en kommandør på jorden [kilde:Booth].
I Ukraine ville etableringen af en flyveforbudszone være langt mere kompliceret på grund af risikoen for en konfrontation med Rusland. En artikel fra den tyske Marshallfond den 4. marts 2022 talte for en mindre streng alternativ version, hvor tre lande, der grænser op til Ukraine - Polen, Slovakiet og Rumænien - kunne erklære 62 mil (100 kilometer) bred zone fra deres grænser for at være en humanitær zone, som ville give ukrainske flygtninge mulighed for at flygte uden trussel om at blive angrebet af russerne.
NATO, som ville håndhæve den begrænsede flyveforbudszone, ville etablere regler for engagement, hvor dens krigsfly ikke automatisk ville skyde på russiske fly, men i stedet ville opsnappe dem eller forstyrre deres bevægelser med tilgange og tætte pas [kilde:Hegedus]. Et åbent brev ledet af Robert McConnell, medstifter af U.S.-Ukraine Foundation og underskrevet af 27 tidligere nationale sikkerhedsembedsmænd og lærde, talte for en sådan tilgang.
Dette alternativ ville dog ikke beskytte Ukraines byer mod angreb fra russerne, og ukrainere, der ikke ønskede at blive flygtninge, ville stadig forblive sårbare.
At håndhæve det libyske flyveforbud over en længere periode var en stor udfordring for NATO, eftersom Libyen dækker 680.000 kvadrat miles (1.761.191 kvadratkilometer). På plussiden boede det meste af befolkningen på 10 procent af jorden i en smal region langs kysten [kilde:France24]. En analyse fra marts 2011 af Center for Strategic and Budgetary Assessments anslåede omkostningerne ved at indføre en flyveforbudszone over hele landet i en seks-måneders periode til $3,1 milliarder til $8,8 milliarder [kilde:Harrison og Cooper].
Derudover kræver flyveforbudszoner risici for NATO-piloter. I Bosnien i 1995 blev den amerikanske luftvåbenkapt. Scott O'Gradys F-16 ramt af et jord-til-luft missil. Grady blev tvunget til at skubbe ud og hoppe i faldskærm ind i serbisk-kontrolleret territorium. Han stolede på sin overlevelsestræning og brugte seks rystende dage på at undvige bosnisk-serbiske forfølgere, spise myrer og fange regn i en plastikpose til drikkevand. Heldigvis var han i stand til at etablere radiokontakt med et amerikansk søgefly og blev til sidst reddet af et hold marinesoldater [kilde:Fedarko].
I Irak tilbød Saddam Hussein efter sigende en belønning på $14.000 i slutningen af 1990'erne til enhver, der kunne skyde et koalitionsfly ned, men heldigvis var ingen nogensinde i stand til at indsamle [kilde:Correll]. Selv i Libyen, hvor antiluftskyts forsvar var blevet ødelagt, stod NATO-fly stadig over for truslen om skulderaffyrede missiler.
At indføre en flyveforbudszone i Ukraine ville også medføre endnu større risici end tidligere. NATO-piloter ville være sårbare over for angreb ikke kun fra russiske jordstyrker og fly i Ukraine, men af S-400 overflade-til-luft-missiler affyret inde fra Rusland selv, medmindre disse systemer blev ødelagt [kilde:Nevitt]. Det ville kræve at eskalere konflikten til et meget farligt niveau.
Kritikere af flyveforbudszoner stiller også spørgsmålstegn ved, om de faktisk opnår deres tilsigtede formål med at forhindre despotiske regimer i at dræbe deres eget folk. I Bosnien formåede flyveforbudszonen for eksempel ikke at forhindre bosnisk-serbiske styrker i at belejre Srebrenica og massakrere 7.000 bosnisk muslimske mænd og drenge der i 1995 [kilde:BBC News].
Det er svært at finde forskningsdata, der viser effektiviteten af flyveforbudszoner til at reducere civile tab. Kritikere har hævdet, at deres indvirkning er begrænset, fordi flyveforbudszoner fokuserer på at eliminere trusler fra luften, men ikke stopper jordbaserede angreb. I Irak og Bosnien, for eksempel, skiftede Saddam Hussein og serberne begge til tanks, artilleri og infanteri for at fortsætte drabet [kilde:Renner, Benitez og Pietrucha]. For fuldstændigt at stoppe sådan vold kan det være nødvendigt at udvide en flyveforbudszone med landtropper.
Alligevel danner pinefulde billeder fra Ukraine af lejlighedsbygninger og hospitaler revet ned af luftangreb og blodige civile overlevende, der græder i angst over tabet af menneskeliv, et stærkt argument til fordel for en flyveforbudszone, som lidenskabsløs analyse ikke fuldstændig kan tilbagevise .
Da den ukrainske præsident Zelensky for nylig irettesatte NATO-lande og sagde, at hvis de ikke indførte en flyveforbudszone eller gav ukrainerne fly til at beskytte sig selv, kan der kun være én konklusion:Du vil have, at vi langsomt bliver dræbt" [kilde:Saric ].
Sidste artikelLeopard 1 Main Battle Tank
Næste artikelSådan fungerer den amerikanske kystvagt