Scorecarding diktatorerne:Hvordan vurdering af landes adfærd kan ændre det

At bruge data til at vurdere lande hjælper os ikke kun med at forstå deres adfærd, det ændrer det faktisk.

For Judith Kelley, akronymet GPA betyder mere end "karaktergennemsnit, "det udtryk, der er mest kendt for hendes elever. Hun tænker også på "globale præstationsvurderinger" - offentlige mål for præstationer, som nationer, ikke-statslige organisationer og private enheder bruger til at tiltrække opmærksomhed, forme debat, og - de håber - ændre adfærd.

Kelley studerer, hvordan internationale aktører påvirker indenrigspolitik. "Hvad kan vi gøre for at få lande til at stoppe med at mishandle folk?" spørger hun.

Hun har skrevet bøger om at få stater til at respektere etniske minoriteters rettigheder, og om, hvordan man fremmer bedre valg. Hendes arbejde med internationale valgmonitorer viste, at observation og rapportering om valg kunne forbedre valgkvaliteten. Samfundsforskere kender til fænomenet, kaldet Hawthorne-effekten:Når folk er opmærksomme på, at de bliver observeret, de ændrer deres adfærd.

Alligevel er observation alene måske ikke tilstrækkelig til at frembringe ønskede ændringer. Hvilke andre strategier kan bruges på den internationale scene for at sikre retfærdige valg eller sikre grundlæggende menneskerettigheder?

"Professorer ved godt, at karakterer påvirker adfærd, " siger Kelley. "Det kan være et motiverende værktøj. En lav karakter kan anspore til forbedring, og en høj karakter kan inspirere eleven til at arbejde hårdt for at holde karakteren. Nationer, der bekymrer sig om deres omdømme, kan også blive påvirket gennem vurderinger og placeringer i det, jeg kalder 'scorecard diplomati'."

Scorecard diplomati er et vigtigt nyt værktøj i internationale relationer. Det er en form for "blød magt, "bruges i kombination med, eller i stedet for "hård magt, " såsom økonomiske sanktioner eller militær magt. Det kombinerer både "gulerødder og pinde." En dårlig placering kan gøre lande til skamme, men scorecard-diplomati går længere end blot at kalde fejl. Den skitserer også handlinger, der kan føre til en bedre score i næste cyklus.

"Det væsentlige ved GPA'er er den kløende følelse, de skaber af at blive overvåget socialt, bedømt og især sammenlignet med jævnaldrende, "Kelley, og medforfatter Beth Simmons (University of Pennsylvania) skriver. Når folk indså, at denne type information var kraftfuld, flere organisationer begyndte at gøre det som en måde at sætte normer på.

Eksploderende GPA'er

Nu hvor nye former for informationsteknologi har gjort det muligt at analysere og sprede data globalt, med det samme, og til en minimal pris, disse typer af GPA'er er eksploderet. For eksempel, Verdensbanken har Ease of Doing Business Index, NGO'en Transparency International har Corruptions Perceptions Index, og det amerikanske udenrigsministerium har rapporten om menneskehandel. Indeks og placeringer findes nu i næsten alle domæner, fra ligestilling til militær magt.

Kelleys nuværende forskning fokuserer på scorecard diplomati og menneskehandel. Data er upålidelige, men Den Internationale Arbejdsorganisation anslår, at der er omkring 20 millioner ofre på verdensplan. Menneskehandel er "ikke kun en forfærdelig forbrydelse, men det er svært at bekæmpe, " hun siger.

Foranstaltninger til bekæmpelse af menneskehandel er dyre, og landene benægter ofte problemet. Politikere ser muligvis ikke ofre for menneskehandel som bestanddele, da ofrene ofte er børn, indvandrere eller en del af marginaliserede grupper. Regeringer kan endda være medskyldige i udnyttelse af arbejdere, såsom Japans worker trainee-program, eller Usbekistans bomuldsproduktionsprogram. Kulturelle normer kan føre til forskellige ideer om, hvad der er menneskehandel. I Mellemøsten, udenlandske børn helt ned til fire år blev tidligere købt til at tjene som jockeyer i kamelvæddeløb.

I 2000, to vigtige udviklinger skete i den globale kamp mod menneskehandel. Først, USA vedtog Trafficking Victims Protection Act, som oprettede udenrigsministeriets kontor til at overvåge og bekæmpe menneskehandel. Sekund, FN vedtog Palermo-protokollen for at forhindre, Undertrykke og straffe menneskehandel. Den fastlagde en definition af menneskehandel, der omfattede seksuel udnyttelse, tvangsarbejde og organfjernelse.

USA udsendte sin første rapport om handel med personer (TIP) i 2001. Den dækker tre indsatsområder:beskyttelse af ofre, retsforfølge menneskehandlere og forhindre menneskehandel. Den bedste placering, Niveau 1, gives til lande, der gør en indsats for at løse problemet. De værste lovovertrædere er klassificeret som Tier 3. Der er også en Tier 2, og en "overvågningsliste" Tier 2 underkategori, som tjener som en advarsel til dem, der er i risiko for en niveau 3-grad.

Kombineret med en FN-protokol og nye webbaserede rapporteringsplatforme, betingelserne var modne for udøvelsen af ​​denne form for magt. Amerikanske diplomater kombinerer den offentlige offentliggørelse af rapporten med mere stille former for diplomati. Disse omfatter brugen af ​​tilskud, muligheden for sanktioner – indtil videre temmelig ignoreret – og samarbejde med ikke-statslige og mellemstatslige organisationer.

Hvor godt virker det?

US scorecard diplomati om menneskesmugling tilbyder en unik mulighed. Ikke alene kan Kelley udforske det centrale spørgsmål om indflydelse i internationale relationer, hun kan også vurdere en anfægtet diplomatisk indsats om et vigtigt emne.

Kelley finder bekræftelse på effektiviteten af ​​scorecard diplomati fra en uventet kilde:WikiLeaks. Arkivet omfatter en kvart million diplomatiske kabler fra 2000 til 2010, en skatkammer af data, som normalt ikke er tilgængelig for forskere.

"Tilgængeligheden af ​​kabler fra det amerikanske udenrigsministerium giver os mulighed for at kigge bag kulisserne for at forstå, hvordan embedsmænd reagerer i private samtaler med de amerikanske ambassadeembedsmænd, " hun skriver.

Med støtte fra National Science Foundation, Kelley identificerede og analyserede mere end 8, 500 kabler, der diskuterede menneskesmugling. Hun interviewede også 90 personer fra NGO'er og IGO'er, samt amerikanske politikere og bureaukrater. Kelley fulgte en database over ngo'er, der arbejder med menneskehandel, og undersøgte 500 af dem.

Analysen viste, at lande var meget optaget af deres omdømme, især hvordan de placerede sig inden for en peer-gruppe, og hvem de blev sammenlignet med.

En fransk embedsmand bemærkede, vantro:"Du fortæller mig, at Frankrig sagtens kunne være i niveau to, med Nigeria?"

Nogle nationer hyrede endda PR-firmaer til at hjælpe med at forbedre deres image. Lande i det nederste niveau var mere tilbøjelige til at vedtage love mod menneskehandel i et forsøg på at forbedre deres placeringer, Kelley fundet.

Som enhver lærer ved, skuffede elever bestrider ofte karakterer. Tilsvarende lande har anklaget USA for arrogance og indblanding i deres indre anliggender. I 2006 sagde Belizes premierminister Said Musa til aftennyhederne:"Men de, der søger at dømme os, bør måske undersøge deres egne dekadente samfund, før de kommer og fælder dom over os."

Lande i niveau 3 eller på overvågningslisten forsøger ofte at redde ansigt ved at kritisere gyldigheden af ​​ranglisten, siger Kelly. Nogle gange har de en god sag, indrømmer hun. Politikken er ikke perfekt. Ikke desto mindre, det har været effektivt. tal, rating og placeringer vækker landes bekymring for deres internationale omdømme, og dette, hun hævder, viser styrken ved strategisk udrullet information.

"Scorecard diplomati bruger omdømme ligesom en billedhugger kan bruge en mejsel. Ved at bruge det til at målrette sin styrke, billedhuggeren leverer sin kraft mere effektivt end brugen af ​​sin hammer alene, " siger Kelley.