Omfordeling af ressourcer ved uudtalt politik og andre midler

Uruguay i 2002 er i en økonomisk krise, der rammer de fattigste dele af befolkningen hårdest, motivere folk til at stjæle i massevis. I Montevideos slumkvarterer, et stort antal mennesker begyndte ulovligt at tappe elektricitet, mens det statslige elektricitetsselskab og regeringen blot kiggede på, forklarer Laura Seelkopf. Dette er blot et tilfælde blandt mange indeholdt i bindet "Socialpolitik med andre midler, " co-redigeret af Laura Seelkopf, politolog ved LMU. Men kan tyveri virkelig betragtes som en socialpolitik? For Seelkopf, tyveri af elektricitet i Montevideo er en klar, hvis det er ekstremt, eksempel på "socialpolitik ad anden vej." Som hun forklarer, "I sammenhæng med et mindre udviklet land, denne type politiske beslutninger – nemlig aktivt at tillade tyveriet – kan være bedre end at gøre ingenting. Ofte, såkaldte udviklingslande undlader at implementere anticyklisk socialpolitik, fordi de under en krise mangler midlerne og endda muligheden for at låne penge ud på det internationale kreditmarked." At tillade ting som at stjæle elektricitet af fattige er således metode født af nødvendighed, der understøtter omfordeling af ressourcer.

Seelkopf er juniorprofessor i statskundskab ved LMU. Hendes forskning fokuserer på at placere social- og finanspolitikker i en global kontekst. I Tyskland, socialpolitik betragtes som statens klare ansvar. Borgerne er beskyttet og beskyttet mod risici som sygdom, fattigdom, og arbejdsløshed, og fra de mulige konsekvenser af en økonomisk krise, gennem et statsligt sundheds- og pensionssystem. Et sådant system finansieres af bidrag til social sikring eller skatter. "Det ignorerer det faktum, at der er mange forskellige typer politikker, der også opfylder disse forpligtelser, som sammenligninger fra historien og fra andre dele af verden afslører, " siger Seelkopf.

Ser på Australien og Singapore

I 1980'erne, den australske politolog Francis G. Castle fra Australian National University i Canberra opfandt udtrykket "social beskyttelse på anden måde" for at redegøre for statens regler i Australien og New Zealand. I en historisk analyse, han viste, hvordan begge stater, ved at regulere arbejdsmarkedet, handle, og immigration, kunne sikre social lighed uden at være klassiske velfærdsstater.

"Eller tag eksemplet med Singapore, " siger Laura Seelkopf. "Hvis du ser det gennem den sædvanlige socialpolitiske linse, det ser ud som om de ikke har en velfærdsstat af nogen art. Statens udgifter er meget lave. Staten gør, imidlertid, regulere sundhed og bolig. Dette gør det muligt for folk med lave indkomster at få deres egne lejligheder og, ikke mindst af alt, på grund af det gode sundhedssystem, befolkningen har en af ​​de højeste levealder i verden."

For Seelkopf er begrebet "socialpolitik ad anden vej" en måde at udvide det akademiske perspektiv på:"Forskning om socialpolitik har været stærkt påvirket af de europæiske erfaringer. Den fokuserer først og fremmest på, hvad der fandt sted i udviklede demokratier efter Anden Verdenskrig . Digitaliseringen har fremskyndet dette, fordi det har gjort det lettere at få adgang til de relevante data. For at kunne foretage sammenligninger, det er nødvendigt at etablere klare grænser, og dermed udelukke andre politikker. Det er, for eksempel, meget lettere at måle statens udgifter end regler på tværs af lande."

Staten spiller ikke altid hovedrollen

I Tyskland og andre europæiske stater, der har været, og er stadig, typer socialpolitik, som ikke udføres af staten. "Ofte antager man, at der i 1700- og 1800-tallet slet ikke var nogen velfærdsstat. Sådan er det ikke, imidlertid. I Belgien, for eksempel, der eksisterede tidligt statslige regler, sådan som kirkernes måde at drive hospitaler på og ofte blev finansieret af staten. Og det er fortsat den dag i dag, " siger Seelkopf. "De belgiske og tyske stater samt andre lande i Europa er, i modsætning til den måde, de ofte opfattes på, ikke rent statsdrevne velfærdsstater. Det er en historisk udviklet blanding af politikker lavet af forskellige aktører. Staten regulerer, men det er ikke sådan, at det altid spiller hovedrollen." i Tyskland, kirker, der driver plejehjem, modtager økonomisk støtte fra staten.

Selv reguleringen af ​​immigration for at skaffe omsorgspersoner kan også ifølge Seelkopf, blive set som "socialpolitik ad anden vej." Det samme kan siges om immigrationspolitik, som bør betragtes som en anticyklisk foranstaltning truffet for at stabilisere økonomien i en fase med ustabilitet. Ifølge den gældende, meget smal, definition af socialpolitik alt, der ikke er direkte finansieret af staten, forsvinder af syne. "Hidtil har der ikke været nogen måde at vurdere, hvilke socialpolitikker der findes, og i hvilke lande, og hvor relevante disse politikker er for beskyttelsen af ​​befolkningen, " siger Seelkopf.

I lande med en stor landbrugssektor, for eksempel, det er stadig almindelig praksis at give tilskud til fødevarer, så forbrugerne har råd til dagligvarer. Ud over, i Tyrkiet har regeringen for eksempel længe tolereret ulovligt byggeri på statslig grund. "I 1980'erne blev denne såkaldte squatter-bolig endda legaliseret med tilbagevirkende kraft, ", siger Seelkopf. "Siden da har der været et stærkt skift i Tyrkiet i retning af socialpolitik, der er mere på linje med den klassiske europæiske model."

Et spørgsmål om alternativer

Set fra borgernes synspunkt, en velfærdsstats traditionelle socialpolitik er ikke nødvendigvis den bedste løsning. Tværtimod, der er forskellige måder at opnå social retfærdighed på. Som Seelkopf forklarer, "Man kan ikke generalisere ved at hævde, at enhver form for socialpolitik ad anden vej er værre end den traditionelle form. Og selv hvis dette er tilfældet, eksemplet fra Uruguay viser, at man er nødt til at overveje, om traditionel statsfinansieret omfordeling er en reel mulighed i denne sammenhæng."

Det globale perspektiv på socialpolitik er ikke kun relevant for akademiske analyser, men for programmer sponsoreret af internationale organisationer, ligesom Den Internationale Valutafond (IMF), der forventer, at analyser tager højde for landespecifikke forhold. "I fortiden, IMF havde ofte formidlet en ensartet løsning eller specificerede eksempler på bedste praksis. Men spørgsmålet er, om eksempler på bedste praksis overhovedet kan fungere, " siger Seelkopf, hvis forskning i "socialpolitik ad anden vej" viser, at "der ikke er én standardtype socialpolitik, der er den rigtige, og der er bestemt ikke en, der er ens overalt. Det rigtige valg afhænger af lokale forhold."