Forskning viser, hvordan man kan forbedre beredskabstjenestens reaktion på terrorhændelser

Manchester Arena-terrorbombeangrebet i 2017 afslørede mangler i beredskabstjenesternes reaktion, som kunne løses med en ny trefaset tilgang, viser forskning fra University of Bath School of Management.

Nuværende regeringsretningslinjer skitserer en to-faset struktur af 'respons og genopretning', som forskere opdagede hæmmede effektiv kommunikation mellem agenturer, skabt overdreven afhængighed af centraliseret politibeslutningstagning, og hæmmede andre tjenesters evne til at tage initiativ tidligere i en nødsituation.

"For bedre at forberede indsatspersonale på nødsituationer anbefaler vi, at der indføres en trefaset struktur med 'respons/løsning/genopretning' i stedet for de nuværende retningslinjer, der skitserer en to-faset struktur for respons og genopretning. Indførelse af 'resolve'-fasen ville give mulighed for og tilskynde andre beredskabstjenester til at handle tidligere og mere effektivt, " sagde Dr. Olivia Brown fra University of Bath.

Brown og hendes medforskere fra Lancaster University studerede kommunikation og koordinering mellem nødtjenester under reaktionen på en simuleret terrorhændelse. De arbejdede med 30 befalingsmænd fra 11 agenturer, herunder politiet, Brand og redning, Ambulance, Militær og lokal og central regering.

De studerede tre faser:1 – når hændelsen var i gang; 2-48 timer efter hændelsen; og 3-tre uger efter hændelsen.

Brown sagde, at kommunikation blev domineret af politiet i den første fase - en typisk og fornuftig tilgang i umiddelbar forlængelse af en hændelse, hvor der fortsat var en trussel mod livet. Imidlertid, de opdagede, at selv efter at truslen var blevet løst, andre instanser blev alt for afhængige af politiet for at opretholde kommunikationsnetværket, hæmmer beredskabet. Og politiet kæmpede for at handle ud fra vigtige oplysninger fra deres beredskabspartnere.

"Vores resultater tyder på, at politiet var så fokuseret på at levere den overordnede strategi for reaktionen, at de undlod at tage sig af vigtige oplysninger leveret af andre instanser og for at styre informationsstrømmen på tværs af netværket. Dette forstyrrede i sidste ende koordinationen og forårsagede forsinkelser og usikkerhed, " hun sagde.

Brown sagde, at et lignende fænomen blev bemærket i rapporten om Manchester Arena-angrebet, hvor de krav, der blev stillet til politichefen om at gennemføre beslutninger og håndtere de umiddelbare eftervirkninger af eksplosionen, bidrog til deres manglende kommunikation med brandvæsenet på et andet sted. Denne dårlige kommunikation bidrog til en to-timers forsinkelse i udsendelsen af ​​brandvæsenet til stedet for hændelsen, hvilket betød, at deres kompetencer og ekspertise først kunne udnyttes senere i svaret.

Brown sagde, at decentraliserede kommunikationsstrukturer bør indføres i de tidlige faser af en nødsituation for at forbedre beslutningstagningen på tværs af flere specialiserede og forskelligartede teams. Andre instanser skulle have beføjelse til at gribe ind på eget initiativ, når politiet havde taget fat på enhver umiddelbar trussel mod livet.

"Tag reaktionen på en terrorhændelse som et eksempel - politiet har til opgave at afbøde enhver yderligere trussel, afspærre stedet og indsamle beviser, der henviser til, at ambulancetjenesten hurtigt skal begynde at få adgang til og udrede tilskadekomne. En effektiv reaktion på hændelsen kan ikke opnås af ét bureau alene, men hviler i stedet på teams evne til at arbejde sammenhængende under enormt pres, " hun sagde.

Brown sagde, at undersøgelsen viste, at som hændelsen udviklede sig, inddragelsen af ​​andre instanser øgedes, og kommunikationen blev mindre centraliseret. Det resulterede i forbedret koordinering, mere fælles beslutningstagning, mindre usikkerhed og en bedre udnyttelse af alle bureauers mangfoldige ekspertise.

Brown sagde, at deres forskning viste, at den trefasede struktur "respons/løsning/genopretning" mere præcist beskrev reaktionspersonernes adfærd under nødsituationer end den eksisterende "respons/genopretning"-struktur, der er skitseret i regeringens retningslinjer.

"Ændring af proceduremæssige retningslinjer til en trefaset struktur kan give andre agenturer mulighed for at blive involveret i beslutningstagning, før svaret går over i genopretningsfasen, " hun sagde.

Brown foreslog 'grænsenøgler' – specielt tildelte teammedlemmer, der har til opgave at styre kommunikationsstrømmen på tværs af teams og have et omfattende overblik over en nødhændelse helt fra begyndelsen – kan være en løsning på kommunikationsproblemet.