Nye erfaringer fra udviklingssamarbejdets vugge

Da de britiske kolonier blev uafhængige, mange britiske embedsmænd blev i deres respektive lande som rådgivere. Udviklingsøkonom Valentin Seidler har skabt en unik samling af data om tidens koloniale embedsmænd. Han har til hensigt at identificere de egenskaber og færdigheder, der gør nogen til en god udviklingshjælper.

Colin Baker tilbragte store dele af sit liv i Nyasaland – nutidens Malawi. Som britisk kolonial embedsmand, advokaten fungerede som distriktskommissær i en fjerntliggende landdistrikt. Efter at landet blev selvstændigt i 1960'erne, han blev som rådgiver. I kolonitiden, administrative beslutninger blev truffet i London, hvor myndighederne besluttede, for eksempel, at der ville blive indført et lægdommersystem i alle kolonier. Som fredsdommere, borgere skulle fælde dom efter at være blevet instrueret af lovligt uddannede betjente. Baker gennemførte ikke denne beslutning, da han vidste, at dette system ikke ville fungere i hans distrikt. Der var simpelthen ingen lovligt uddannede fredsdommere. Han ignorerede derfor direktiverne fra London og brugte de penge, der var afsat til lægdommere til at give dem en grundlæggende juridisk uddannelse, hvilket var helt passende til de fleste af de sager, de skulle behandle. Med succes:mens retssystemet i dette fattige land er, selvfølgelig, lige så mangel på penge som i andre afrikanske stater, Malawi er forblevet den eneste tidligere koloni, hvor lægdommere deltager i deres eget diplomkursus.

Hvorfor copy-and-paste ikke virker

For Valentin Seidler, historier som den om Baker har særlig interesse. Udviklingsøkonom ved Wiens universitet for økonomi og erhvervsadministration, Seidler leder efter bedre måder at gennemføre administrative reformer på i forbindelse med udviklingssamarbejde. Som regel, institutionerne i de lande, der sender udviklingshjælpsarbejderne, fungerer som modeller for sådanne reformer i partnerlandene. "Erfaringen viser, at denne 'transplantation' af administrative strukturer ofte ikke virker, " Seidler forklarer. "Succeser er ofte kun kortvarige, fordi reformerne ignorerer lokale forhold eller kulturelle ejendommeligheder i modtagerlandene." Colin Baker besluttede ikke blot at vedtage en administrativ form af det britiske imperium som dekret - og har dermed skabt mere levedygtige strukturer i den tidligere koloni.

I sit projekt "Bureaucrats, Transplantation og institutionel kvalitet II, "som blev finansieret under en Erwin Schrödinger-bevilling fra den østrigske videnskabsfond FWF, Seidler har valgt en unik tilgang til at analysere succesen af ​​reformer i udviklingslandene. Som grundlag bruger han de data, som Baker og tusindvis af hans britiske kolleger har leveret - for det meste mænd, da de få kvindelige koloniale embedsmænd normalt arbejdede som lærere og sygeplejersker. "Jeg har oprettet et datasæt ud fra personaleregistrene fra det britiske kolonikontor, som indeholder information såsom træning, anciennitet og færdigheder på 14, 000 højtstående embedsmænd, " Seidler forklarer. "De var alle i embedet, da kolonierne opnåede deres uafhængighed. Mange af disse embedsmænd, uanset om de arbejdede i sundhedsvæsenet, retfærdighed, uddannelse eller andre områder, forblev som rådgivere – som Baker – mere i nogle lande, mindre hos andre. For Seidler, disse embedsmænd, som blev og fortsatte med at modtage deres løn fra Storbritannien, repræsentere udviklingssamarbejdets vugge."

Tredjestørste dataindsamling om ansatte i det britiske imperium

Scanning af gamle kartotekskort, en tidskrævende proces, og oprettelse af en omfattende elektronisk database var kun det første skridt for Seidler. Ud af de omkring 800 tidligere embedsmænd, der stadig levede, Seidler udvalgte omkring hundrede, som han gennemførte personlige interviews med. Disse kontakter hjalp med at supplere hans data med store mængder fotos, videomateriale og andre optegnelser. Seneste, yderligere 25, 000 poster blev tilføjet takket være en ældreorganisation for koloniale embedsmænd. Dette sidste tilbageværende officielle agentur i det britiske imperium ophørte først med driften i 2017. "Alt i alt, dette gav anledning til den tredjestørste dataindsamling om ansatte i det britiske imperium, " rapporterer Seidler.

Det vigtigste spørgsmål, forskeren ønskede at besvare med dataindsamlingen, var, om det gjorde en relevant forskel, hvis de britiske eksperter, som havde erfaring med det respektive land, var veluddannede og beherskede det lokale sprog, forblev i landet i en rådgiverfunktion. Seidler kiggede på forskellige organisationer, analysere ændringerne i færdigheder og uddannelsesstruktur efter landets uafhængighed, men også deres succeser – fra implementering af vaccinationskampagner til effektiv vejbygning og antallet af strømafbrydelser i regionen. "Det har faktisk vist sig, at der var en væsentlig forskel. Hvor eksperter blev ved, flere projekter blev iværksat med succes, " bemærker Seidler. "Men, de, der - ligesom Baker i Malawi - allerede havde gjort det til en vane at fortolke London-direktiverne mere frit og tilpasse foranstaltninger til lokale forhold, syntes at have været særlig succesfulde."

Jobprofil for udviklingshjælpsarbejdere

Hvilken lære kan der drages af dette for udviklingssamarbejdet i dag? Før sin akademiske karriere, Seidler var selv udviklingshjælper og kender derfor de udfordringer, der er forbundet med det. Baseret på hans dataindsamling, han søger nu at udarbejde en profil af krav til udviklingseksperter, uanset om de kommer fra selve mållandet eller ej. "På den ene side, de skal have den rette uddannelse, men, på den anden, de skal også have modet og den nødvendige erfaring til at gribe tingene lidt anderledes an, end det måske var meningen, afhængig af den enkelte situation, " Seidler afslutter. "Spørgsmålet er, hvordan man finder disse mennesker. Jeg vil gerne finde ud af hvilke baggrunde, aldersgrupper og andre egenskaber, som en rekrutterer bør kigge efter."