De ujævne resultater af antikorruptionsbestræbelser på tværs af lande

Når de bekæmper korruption, stoler landene ofte for meget på undertrykkelse og glemmer alt om forebyggelsesforanstaltninger, som ofte er utilstrækkelige eller ikke-eksisterende. På trods af de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af ​​de vigtigste internationale antikorruptionstraktater, er der fortsat betydelige udfordringer. Der er endda tegn på regression på tværs af forskellige domæner, herunder kriminalisering og retshåndhævelse og internationalt samarbejde.

Dette er hovedkonklusionerne i et papir af Leonardo Borlini fra Bocconis afdeling for juridiske studier, accepteret til offentliggørelse i International Journal of Constitutional Law . Forfatteren var også inviteret af FN's kontor for narkotika og kriminalitet til at præsentere sit papir på det 4. Anti-Corruption Academic Symposium. Artiklen har titlen "Data-drevet undersøgelse:overvågnings- og overholdelsesmekanismer som et diagnostisk og prognostisk værktøj til internationalt antikorruptionssamarbejde."

Korruption er ikke kun en meget alvorlig forbrydelse. Det er også en stor hæmsko for udviklingen i mange fattige lande. Det er grunden til, at en ramme af internationale regler er blevet oprettet sammen med nationale regler for at bekæmpe graft og overvåge retshåndhævelse.

Lande har i ret lang tid udgivet periodiske rapporter om deres indsats mod bestikkelse. En samlet undersøgelse af driften og resultaterne af overvågnings- og overholdelsesmekanismer var dog aldrig blevet forsøgt på grund af den iboende vanskelighed ved at sammenligne et stort antal rapporter med forskellige omfang, der mangler et fælles format.

Leonardo Borlini indførte i en maskinlæringsmodel i alt 555 evaluerings- og overholdelsesrapporter, anbefalinger og opfølgningsrapporter udstedt mellem 1997 og 2021, der samlet set indeholdt mere end 5,5 millioner ord. Den efterfølgende analyse handlede om to hovedaspekter, som defineret af OECD Working Group on Bribery in International Business Transactions.

Den første kaldes implementering og omhandler formelle love og regler i de reviderede lande, der evaluerer tilstrækkeligheden af ​​et lands juridiske rammer. Det andet, eller compliance, er dybest set, i hvilket omfang reglerne håndhæves.

Resultaterne af implementeringen af ​​de forskellige traktater kan beskrives som blandede. Adskillige lande etablerede eller styrkede princippet om virksomheds- og individuel ansvar for bestikkelse og relaterede lovovertrædelser. Desuden har mange jurisdiktioner kriminaliseret udenlandsk bestikkelse, hvilket gør det muligt for anklagere at forfølge virksomheder for bestikkelse begået i andre lande, uanset de lokale myndigheders vilje til at retsforfølge.

På den anden side er der en stærk tendens til at prioritere de repressive aspekter af bekæmpelse af korruption og samtidig undervurdere effektiviteten af ​​forebyggende foranstaltninger, som ofte er utilstrækkelige eller mangler. Fraværet af tilstrækkelige regler for lobbyisme og anden tvivlsom praksis i europæiske lande og de dårlige sikkerhedsforanstaltninger for whistleblowere i Latinamerika er eksempler på denne tendens.

Undersøgelsen giver ikke kun indsigt i individuelle staters præstationer, men fremhæver også specifikke handlinger, som nationale regeringer kan foretage for at afhjælpe strategiske svagheder. "Disse resultater fastlægger prioriteter og pejlemærker for fremtidige reformer og relateret teknisk bistand fra internationale agenturer, hvilket er afgørende for udviklingsstater, der måske mangler kapaciteten til implementering," siger Leonardo Borlini.

"Bare som et eksempel er et område at observere, om regeringer verden over vil tilpasse sig de forskellige anbefalinger vedrørende beskyttelse af whistleblowere, der afslører information om korruption eller andre forseelser inden for en organisation til enkeltpersoner eller enheder, der er i stand til at handle. Internationale konventioner, der foreskriver standarder er en del af ligningen; effektiv overholdelse afhænger i sidste ende af national lovgivning og deres anvendelse i praksis."

Leveret af Bocconi University